Контрабанда как угроза национальной безопасности россии: проблемы противодействия

Герасимов И.А.,
старший преподаватель
кафедры гражданско-правовых дисциплин
Московского экономико-правового института

Также рекомендуем прочитать (для перехода нажмите на название статьи):

Настоящее и будущее любого государства во многом зависит не только от содержания его внутреннего развития, но и от характера соприкосновения с внешним миром. Соприкосновение осуществляется главным образом через границы и в определенном пространстве (таможенная территория и таможенная граница), что закономерно предопределяет необходимость выведения таможенной политики России, в общем, и борьбу с контрабандой, в частности, на принципиально важное место в системе реализации ее национальных интересов.

Как социальное явление, контрабанда выражается в значительном ввозе/вывозе товаров и иных материальных средств (предметов) с нарушением установленных государством правил, которые ведут к разрушению основных институтов и систем общества и государства. Анализ служебной деятельности органов пограничного и таможенного контроля свидетельствует, что на современном этапе главными предметами контрабанды на путях международного сообщения являются:

• вывоз - энергоресурсы, стратегическое сырье и материалы, цветные металлы, оружие и боеприпасы российского производства, антиквариат, древесина, морепродукты, медикаменты и др.;
• ввоз - алкогольные напитки, табачные изделия, автомобили, оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества иностранного производства, наркотики, наркосодержащее сырье и другие товары широкого потребления.

Активность контрабандной деятельности зависит от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности РФ и способствующим контрабанде, относятся:

• преобладание сырьевых товаров в российском экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;
• зависимость России от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров;
• недостаточный экспортный и валютный контроль и не замкнутость таможенной границы;
• неразвитость современной финансовой, организационной, транспортной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности российского экспорта и рационализации структуры импорта.

К внутренним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности и способствующим контрабанде, относятся:

• унаследованная от прошлого структурная деформированность национальной экономики, ее низкая конкурентоспособность, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энерго- и ресурсоемкостью;
• вытеснение отечественных товаропроизводителей, особенно потребительских товаров, с внутреннего рынка зарубежными фирмами;
• высокий уровень отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений;
• несовершенство правового законодательства, монопольное положение и недобросовестность действий многих экономических субъектов на рынках России, их низкая правовая, финансовая и договорная дисциплина;
• криминализация экономики и коррупция в области управления экономикой, массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты налогов, незаконный перевод финансовых средств за границу.

В России контрабандная деятельность имеет ряд особенностей.

Особенность первая - социально-географическая. Российская Федерация занимает настолько большое пространство, что объективно не может находиться вне различных мировых процессов. Достаточно сказать, что Россия граничит с 16 государствами, а протяженность границ РФ составляет 60 тыс.932,8 км. Однако почти 14 тыс.км. границ не оформлены в международно-правовом отношении и не оборудованы в инженерном отношении, имеющиеся 400 пунктов пропуска не способны качественно осуществлять контроль и оформление транспортных средств, товаров и людей.

Из 89 субъектов Российской Федерации - 45 (51%) являются приграничными. Они занимают 76,6% территории России и в них проживает 43,1% населения. Трудное социальное, экономическое и политическое положение в приграничных субъектах вынуждает значительную часть населения этих регионов заниматься контрабандной деятельностью.

Следует отметить также, что 24 субъекта РФ оказались в положении приграничных впервые. Следовательно, трудно ожидать от населения в 47,4 млн. человек моментального осознания указанного события. Значит, потребуется еще не один год, чтобы приграничное население осознало свой статус, во многом ограничивающий права граждан. Следовательно, налицо объективная закономерность существования контрабанды в приграничных районах.

Особенность вторая - социально-экономическая. Радикальные изменения в социальной, экономической, политической и других сферах нашего государства совпали по времени и содержанию с существенными изменениями в соседних государствах. Экономический кризис и социальная нестабильность неизбежно стимулируют соседние государства использовать ситуацию в России для решения своих национальных задач. Как следствие - огромные масштабы контрабанды сырьевых источников (металл, нефть, газ, лес, рыбопродукты, и др.) из России в эти страны. Российские просторы и природные богатства привлекали и сейчас привлекают взоры многих зарубежных правительств, организаций, политических и экономических структур. В связи с этим актуальными и по сей день становятся слова, сказанные знаменитым русским ученым Д.И. Менделеевым: «Россия - это «особая», непознанная и неосвоенная страна. Она представляет собой и цель, и средство для экономики многих стран. Еще больший интерес она будет вызывать, когда многие народы реально столкнуться с результатами своей материальной деятельности, с проблемой жизненного пространства».

Среди тенденций контрабандной деятельности на современном этапе следует отметить:

• тесное взаимодействие международных и российских мафиозных структур;
• стремление преступных элементов действовать не только в экспортно-импортных операциях, но и завладеть контролем над объектами государственного сектора экономики;
• активизация деятельности международной организованной преступности, занятой в сферах наркобизнеса, незаконного оборота через границу оружия и боеприпасов;
• появление нового вида контрабандного товара - людей, что ведет к увеличению потоков незаконной иммиграции граждан третьих стран через территорию России, попыткам оседания части из них в пограничных регионах нашей страны и экономического освоения российской территории.

Контрабанда представляет собой относительно известное явление в жизни российского общества, и во все исторические периоды борьба с контрабандой являлась государственным делом. Поэтому государство в лице специальных органов предпринимает различные меры в борьбе с контрабандой.

В системе правоохранительных органов Российской Федерации, осуществляющих защиту экономических интересов и экономической безопасности государства, особое место занимают таможенные органы Российской Федерации. На них возложено осуществление таможенного дела, под которым понимается «совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу».

В процессе осуществления таможенной политики и борьбы с контрабандой реализуются две группы целей: экономические и правоохранительные.

Экономические цели таможенной деятельности связанны с осуществлением фискальной и регулятивной функцией таможенного дела. Фискальная функция направлена на пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей (пошлин, налогов, сборов и т.д.). Регулятивная (протекционистская) функция призвана посредством установления таможенных тарифов, запретов, ограничений, лицензирования, квотирования стимулировать развитие национальной экономики, защищать отечественный рынок, обеспечивать привлечение иностранных инвестиций и т.д.

В 2005 г., по предварительным данным, таможенными органами перечислено в доход федерального бюджета 2 триллиона 102,2 миллиарда рублей. В бюджет перечислено на 882,7 миллиарда рублей больше, чем в 2004 г. В декабре 2005 г. в доход федерального бюджета перечислено 252,2 млрд. рублей. О масштабах деятельности таможни по сбору таможенных платежей говорит и такая цифра: каждый день в казну государства таможенники перечисляют почти по 290 млн. долларов. Таможенные платежи обеспечивают 42% доходной части бюджета. При этом рост платежей достигается не только за счет роста внешней торговли, высоких цен на нефть и экспортной составляющей. Это - результат целенаправленной работы по упрощению таможенных процедур, развитию информационных технологий, ужесточению контроля достоверности декларирования товаров, использованию системы управления рисками, пост-аудиту.

О росте эффективности работы таможенной службы говорят следующие цифры: в 2005 г. каждый вложенный в таможенную службу рубль дал отдачу в 83 рубля (в 2004 г. - 67 рублей), а каждый таможенник принес в доход государства 33,5 млн. рублей (в 2004 г. - 19,2 млн.).

Правоохранительные цели направлены на обеспечение безопасности страны (защиту безопасности государства, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья людей), охрану животных и растений, окружающей природной среды; на защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров; пресечения незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и др.

В условиях либерализации внешней торговли значительно повышается роль и значение оперативно-розыскной деятельности как инструмента борьбы с контрабандой и иными преступлениями во внешнеэкономической сфере. В настоящее время более 70 % преступлений в таможенной сфере выявляется в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности, которая ориентирована на повышение эффективности мероприятий по предупреждению и раскрытию контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей, незаконного перемещения технологий, а также невозвращения культурных ценностей, вывезенных с территории России и валютной выручки от товаров, вывезенных за рубеж.

В России 130 таможен, в каждой из которых существуют отделы: оперативно-розыскной, по борьбе с контрабандой наркотиков, по борьбе с особо опасными видами контрабанды. За 9 месяцев 2005 года ФТС РФ выявило почти две с половиной тысяч преступлений, причем 61% из них (1480 преступлений) - благодаря оперативным материалам правоохранительных подразделений. По сравнению с 2004 годом это примерно на 34% больше. При этом в результате оперативно-розыскных мероприятий было изъято имущества и материальных ценностей на сумму более 2 миллиардов рублей, что превышает аналогичный показатель 2004 года более чем в два раза.

С целью выявления и пресечения фактов незаконного перемещения через таможенную границу России предметов культурной ценности, наркотических средств, оружия и боеприпасов правоохранительными подразделениями проводятся специальные операции, оперативно-розыскные мероприятия. Так, в ходе проведенных мероприятий, в том числе и во взаимодействии с российскими и зарубежными правоохранительными органами, в 2005 году пресечено 1 313 попыток контрабанды наркотиков. Увеличилось количество изъятых особо опасных видов наркотиков, в том числе, почти в два раза - героина (в 2005 году изъято 1107 килограммов) и в два с половиной раза - кокаина (74 килограмма). Всего в 2005 году из незаконного оборота было изъято более 6 тонн наркотических, сильнодействующих и психотропных веществ.

Одним из наиболее эффективных оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и пресечению каналов контрабанды наркотиков является операция «контролируемая поставка». В 2005 г. таможенными органами организовано и проведено 56 «контролируемых поставок» международного и межрегионального уровня, в результате которых изъято 350 кг наркотиков, а также задержаны и привлечены к уголовной ответственности члены преступных группировок, причастные к незаконному обороту наркотиков.

В 2005 году была продолжена практика проведения специальных целевых и комплексных международных и межведомственных операций. В числе наиболее результативных и масштабных можно отметить специальные операции под кодовыми названиями «Апрельский марш», «Мак», «Поезд», а также «Канал-2005». Всего таможенные органы во взаимодействии с российскими и зарубежными коллегами приняли участие в организации и проведении 13 подобных операций, в рамках которых совместными усилиями из незаконного оборота было изъято около 3 тонн наркотиков. В ходе специальных мероприятий таможенными органами изъято 67 единиц оружия, 6237 патронов, 21 кг взрывчатых веществ. По выявленным фактам возбуждено 83 уголовных дела и 62 дела об административных правонарушениях.

Особое внимание оперативно-розыскных подразделений при экспорте-импорте сосредоточено на выявлении и пресечении возможных каналов незаконного перемещения товаров, борьбе с недостоверным декларированием и контрабандой, преступлениями в кредитно-финансовой сфере. В основном, криминалитет сегодня пытается незаконно перемещать через российские границы автомобили, энергоресурсы, товары народного потребления, электротехнику и стройматериалы.

ФТС России начала планомерную работу, направленную на усиление контроля за правильностью декларирования стоимости бытовой техники и радиоэлектроники, пресечению их незаконного импорта. О повышении качества таможенного администрирования в данной сфере свидетельствует отчетливая тенденция к росту зарегистрированного импорта в Россию электробытовой техники и радиоэлектроники. Наиболее существенные изменения отмечаются в импорте мобильных телефонов. По предварительным данным, в январе-октябре 2005 г. официально зарегистрированный импорт составил 8,8 млн. штук на 642 млн. долларов, что больше аналогичных показателей прошлого года соответственно в 4 и 11 раз. Особенно активные изменения на этом рынке начались в июле 2005 года.

Одновременно с ростом количества декларируемых телефонов происходил неуклонный рост их средних цен. Так, средняя декларируемая стоимость мобильных телефонов в ноябре по сравнению с июлем 2005 г. увеличилась в 5,7 раза (с 24 до 138 долларов за штуку), а таможенные платежи выросли в 16,8 раза (с 5,8 млн. до 97,3 млн. долларов). Аналогичные процессы происходят и с цветными и плазменными телевизорами. Средняя декларируемая стоимость плазменных телевизоров выросла в ноябре 2005 г. по сравнению с июлем в полтора раза - с 1000 до 1530 долларов, а таможенные платежи - в 3,7 раза (с 1,7 до 6,3 млн. долларов).

Активизировались действия правоохранительного блока таможенной службы по пресечению нелегальных каналов воза данных товаров. С сентября 2005г. проводится специальная операция «Плазма». В результате проведенных в рамках операции мероприятий по фактам контрабанды возбуждено 49 уголовных дел, выявлено более 750 нарушений таможенного законодательства, по которым предусмотрена административная ответственность, задержано товаров на сумму более 850 млн. рублей. Таким образом, можно говорить о первых результатах усилий таможенных органов по легализации рынка данных товаров группы риска.

Существует огромное количество схем ухода от платежей, и наиболее серьезная из них - использование подложных товаросопроводительных документов. При такой схеме грузы «идут» сразу с двумя комплектами документов - настоящими и поддельными. При выезде из сопредельного государства предъявляются правильные документы, после этого они меняются, и на российской границе оформляются уже по подложным документам. Например, финские таможенники не скрывают, что 60% грузов из этой страны «идут» по подложным документам, то есть контрабандой. Часть из этих документов делается за границей, а часть в России. И когда осуществляется контроль на российской таможне, на этих поддельных документах уже есть соответствующие отметки о прохождении таможни сопредельного государства.

При импорте товаров предпринимаются попытки занижения таможенной стоимости, использования "фирм-однодневок" и т.д. Как правило, в группу риска входят такие высоко облагаемые налогами товары, как обувь, одежда, мебель, электроника и бытовая техника и т.п. При экспорте товаров усилия правоохранительного блока таможенной службы направлены на пресечение правонарушений при вывозе за пределы Российской Федерации леса и лесоматериалов, черных и цветных металлов, морских биоресурсов, противодействие незаконному возврату НДС при "ложном экспорте".

В настоящее время информационные технологии контроля за перемещением грузов позволяют анализировать товарные потоки и на ранней стадии выявить те поставки, которые могут быть сопряжены с рисками для экономики. В то же время по каналам международной правоохранительной сети CEN Регионального узла связи по правоохранительной работе со странами СНГ "RILO-Москва" осуществляется оперативный обмен информацией с таможенными службами стран СНГ и Всемирной таможенной организацией о новых маршрутах перемещения контрабанды и способах её сокрытия. Именно такая информация в дальнейшем становится основой для проведения выборочных досмотров, оперативно - розыскных мероприятий и специальных операций.

Как наиболее эффективное направление борьбы с контрабандой, недостоверным декларированием, уклонением от уплаты таможенных платежей зарекомендовало себя проведение совместных операций с другими правоохранительными ведомствами и зарубежными таможенными службами. На каналах экспорта - импорта в первом полугодии 2004 года были успешно проведены специальные операции "Одер", "Лес-3", "Метал-3", "Акциз", "Эдельвейс" и др.

Так, в целях пресечения незаконного ввоза и вывоза табачной и алкогольной продукции в Северо-Западном, Южном и Центральном регионах была проведена спецоперация "Акциз", по результатам которой возбуждено 13 уголовных дел и 172 дела об административном правонарушении. В том числе проведен комплекс мероприятий по пресечению контрабандных поставок табачной продукции в страны Западной Европы. Выявлено 14 подобных фактов. В частности, в ходе международной операции совместно с таможенными службами Чехии и Германии перекрыт канал поставок табачных изделий в станы ЕС, установлены и задержаны участники международной организованной преступной группы.

В результате операции "Эдельвейс", проводимой в целях профилактики и пресечения недостоверного декларирования и уклонения от уплаты таможенных платежей при ввозе цветочной продукции, ее среднестатистическая стоимость за 1 кг при декларировании увеличилась на 35%, а таможенные платежи с 1 партии свежесрезанных цветов увеличились на 44% .

В дальневосточном регионе существует проблема морских биоресурсов - ежегодно из России без соответствующего таможенного оформления уходит огромное количество этого товара. Так, согласно статистическим данным, только одного кальмара в первом полугодии 2005 года с территории России вывезли больше на 34 600%, чем за аналогичный период 2004 года! В действительности же под видом кальмара, который экспортируется беспошлинно, вывозится другой товар: возможно, краб, гребешок и так далее. По закону после вылова биоресурсов в море судно обязано вернуться в российский порт, пройти таможенное оформление, а затем уже отправляться за границу. Но кто же добровольно будет делать «крюк» в сотни километров? Кроме того, существует еще незаконный способ перегрузки выловленных биоресурсов с судна на судно прямо в открытом море.

Очень актуальна и проблема незаконного вывоза леса - это один из самых криминогенных товаров. Россия - один из ведущих мировых производителей и экспортеров леса и лесоматериалов. Не секрет, что часть лесной продукции вывозится за рубеж с нарушениями законодательства, тем самым наносится ущерб не только бюджету страны, но и экологической безопасности России. Проблема состоит в том, что таможенная служба просто не может учитывать объемы вывозимого леса, так как в России в настоящее время нет для этого методик. Сейчас таможенникам в пункте пропуска предоставляются сопроводительные документы на лес, и они вынуждены соглашаться с тем, что в них указано. Таможенник же - не контролер в прямом смысле - как проверить все вагоны, загруженные лесом-«кругляком» (необработанными бревнами)?

Например, в той же Финляндии лес учитывается по объемам выталкиваемой из резервуаров воды при погружении туда конкретной партии «кругляка». А у нас пока в каждом вагоне за границу «уходят» от семи до десяти лишних кубометров леса. Хотя наработки в этой области существуют уже сейчас: на Дальнем Востоке придумали электронный способ учета древесины, при котором к каждому бревну прикрепляется электронный чип, содержащий информацию для контроля. А таможенники уже только считывают информацию. Пока это единичные партии, но к этому таможня придет в самое ближайшее время. Финансироваться эта система будет за счет тех, кто перемещает товар.

Одной из основных задач, возложенных на таможенные органы, является борьба с контрабандой культурных ценностей. За последнее десятилетие таможенными органами пресечено незаконное перемещение через границу более 90 тысяч предметов, представляющих культурную и историческую ценность. С начала 2005 г. по фактам незаконного перемещения культурных ценностей таможенными органами возбуждено 174 дела об административных правонарушениях и 96 уголовных дел по статье «контрабанда» .

В последнее десятилетие серьезную угрозу национальной безопасности России представляет увеличение потоков незаконной иммиграции граждан третьих стран через территорию России, попытки оседания части из них в пограничных регионах нашей страны и экономического освоения российской территории. Указанную проблему иногда называют проблемой «контрабандных людей». В настоящее время по различным оценкам в России находится от 500 до 1,5 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, большинство из которых проживают незаконно. Основными направлениями потоков незаконной миграции являются:

• на въезд в Российскую Федерацию - российско-китайский, российско-азербайджанский, российско-грузинский и российско-казахстанский участки государственной границы, а также воздушные пункты пропуска г.г. Москвы и Санкт-Петербурга;
• на выезд из Российской Федерации - российско-финляндская граница, граница с государствами Балтии и Польши, российско-украинская граница, воздушные пункты пропуска г.г. Москвы и Санкт-Петербурга.

В условиях существования устойчивой тенденции к возрастанию количества иностранцев, ежегодно въезжающих на территорию Российской Федерации, незаконная миграция и связанные с ней процессы стали долговременными факторами, оказывающими все более заметное влияние на экономическую, социально-политическую, демографическую и криминальную обстановку в стране и, особенно в ее приграничных регионах. По экспертным оценкам, в различных отраслях промышленности, сельского хозяйства, в строительстве и коммерческой сфере в 2003 году было занято от 3 до 5 миллионов нелегальных иностранных рабочих из Украины, Молдавии, Армении, Грузии, Азербайджана и Таджикистана, а также из Китая и Вьетнама.

При этом проведенные исследования показывают, что из-за неуправляемой и неконтролируемой иммиграции происходит наполнение отдельных районов России неквалифицированной, люмпенизированной, с криминогенными тенденциями рабочей силой из соседних стран, которая, находясь на нашей территории, пользуется общественным продуктом, в то же время, не участвуя в экономической жизни Российской Федерации. Так, только в Москве и Московской области за последние годы сложились общины выходцев из Нагорного Карабаха, Армении, Азербайджана, Южной Осетии, Абхазии, Таджикистана, Киргизии, Казахстана общей численностью в 200 - 300 тысяч человек. Имеются общины выходцев из Афганистана, Индии, Вьетнама, Нигерии и других стран дальнего зарубежья.

Опасность для Российской Федерации со стороны незаконной иммиграции заключается также в том, что многие из иммигрантов, прибывая в поисках лучшей жизни, чувствуют свою безответственность и безнаказанность за пересечение государственной границы, что, в конечном счете, позволяет им организовывать незаконную коммерческую деятельность, включая торговлю оружием, наркотиками, переправку и транзит рабочей силы в страны Западной Европы. Неконтролируемая иммиграция приобрела угрожающий характер, поскольку умело используется криминогенной средой (контрабанда, трафик наркотиков, рэкет и т.д.).

Одной из структур участвующих в противодействии незаконной миграции в Российскую Федерацию стала Пограничная служба ФПС России (в последующем ФСБ России), в частности входящие в ее состав органы пограничного контроля, осуществляющие пропуск через государственную границу лиц транспортных средств и грузов. Результаты служебно-боевой деятельности Пограничной службы показали, что за последние 10 лет количество задержанных на границе России нарушителей и незаконных мигрантов возросло в несколько раз. В их числе поимо граждан ближнего зарубежья оказались граждане более 33 государств, с которыми Россия не имеет даже общей границы.

Результаты анализа визового режима Российской Федерации и государств СНГ, а также практический опыт выявления и задержания органами пограничного контроля незаконных иммигрантов в пунктах пропуска через границу позволил выявить тактику их проникновения в Российскую Федерацию. Ее характерными особенностями являются:

• использование действительных национальных документов и российских виз, которые после въезда в Российскую Федерацию уничтожаются или прячутся. Вместо них для выезда из Российской Федерации в другие страны приобретаются чужие и поддельные документы, в т.ч. дающие право на безвизовое передвижение лиц по территории государств-участников СНГ;
• получение российских виз в российских консульских загранучреждениях за пределами территории государства своего гражданства или пребывания;
• следование в составе хорошо организованных и подготовленных групп, возглавляемых старшим (лидером), который обладает определенным знанием русского языка (или некоторого набора слов) и владеющего обстановкой в пунктах пропуска, а также на маршруте передвижения;
• применение маршрута въезда в Российскую Федерацию из страны своего гражданства или пребывания не напрямую, а с использованием в качестве транзита территории нескольких государств. Так, в 2003 году около 80% незаконных мигрантов из числа афганцев прибыли в Российскую Федерацию транзитом через государства-республики бывшего СССР, а около 20% - через Иран, Пакистан и Индию. Транзитные иммигранты из стран Ближнего и Среднего Востока предпочитают путь в Россию через республики Средней и Центральной Азии (в основном через Узбекистан и Таджикистан);
• использование авиационных маршрутов, позволяющих в безвизовом порядке следовать транзитом через территорию Российской Федерации;
• использование иммигрантами тайников и укрытий в транспортных средствах заграничного следования. Для этого в основном используются железнодорожные поезда, следующие через российско-казахстанский участок границы. Так, только за 2002 г. на данном участке границы выявлено более 20 попыток нелегального въезда в Россию путем укрытия в железнодорожных поездах.

Однако с точки зрения экономики страны, в сфере противодействия незаконной иммиграции имеются и определенные недостатки. Прежде всего, это связано с содержанием в пунктах пропуска двух контрольных органов, участвующих в борьбе с незаконной иммиграцией: органов пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России и органов иммиграционного контроля МВД России. Результаты проведенных исследований зарубежного опыта показывают, что нет ни одной страны в мире, где бы пограничный и иммиграционный контроль осуществляли разные государственные органы. Тем не менее, начиная с 1993 года, в российских пунктах пропуска стали активно создаваться посты иммиграционного контроля (ПИК). При этом денежные средства расходуются как на содержание органов пограничного контроля, так и иммиграционного.

Следовательно, государству экономически нецелесообразно иметь в пунктах пропуска два контрольных органа с дублирующими функциями. Поэтому Федеральная миграционная служба России должна сосредоточить основные усилия на борьбе с незаконными иммигрантами, находящимися внутри страны, а органы пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России вполне могут обеспечить эту деятельность в пунктах пропуска через границу. Кроме того, в целях повышения эффективности борьбы с незаконной иммиграцией необходимо совершенствование нормативной правовой базы, в плане усиления ответственности за организацию незаконной иммиграции.

Для повышения эффективности борьбы с контрабандой необходимо дальнейшее развитие инфраструктуры таможенных пропускных пунктов. С 1993 по 2004 годы на различных участках границы были построены 186 автомобильных пунктов пропуска и сейчас особое значение приобретает оснащение их современным оборудованием. Только в 2005 году в действие было введено 140 комплектов новых технических средств контроля. В их числе системы «Взгляд», предназначенные для визуального обследования труднодоступных мест, и «Ватсон», которые используются для рентгеновского сканирования скрытых полостей.

Если в 2004 г. был сделан первый шаг на пути перехода от эксперимента к практическому применению электронного декларирования, то к концу 2005 г. эта технология из экзотики превратилась в широко применяемый инструмент таможенного оформления во всех регионах России. В настоящее время 74 таможенных органа имеют достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования, и число их увеличивается с каждым днем (в 2004 г. - 15). К настоящему времени с применением электронной формы декларирования оформлено более 15 тысяч грузовых таможенных деклараций, ею пользуются более 200 компаний. В 2006 году планируется довести количество таможенных органов, подключенных к этой системе до 130.

Электронная форма декларирования внедряется не только для автомобильного, но и для железнодорожного и трубопроводного видов транспорта. В 2005 г. Центральная энергетическая таможня внедрила электронное декларирование при таможенном оформлении нефти. В настоящее время декларирование транзита казахстанской нефти по системе Каспийский трубопроводный консорциум - Россия полностью осуществляется в электронном виде. Внедрение электронного декларирования привело к ускорению и повышению прозрачности таможенного оформления, минимизации влияния субъективного фактора при проведении таможенных операций. В среднем время проверки грузовой таможенной декларации в электронном виде и выпуска товаров составляет около 30 минут.

Перспективной задачей является оборудование международных транспортных узлов современными инспекционно- досмотровыми комплексами (ИДК), которые позволяют в течении 5 минут без вскрытия и разгрузки транспортных средств обнаружить запрещенные к перевозке документы. Первый такой ИДК монтируется в настоящее время в ПП «Троебортное» на границе с Украиной. Еще три комплекта будут установлены в 2006 году на финской и латвийской границах. В рамках федеральной целевой программы «Государственная граница» к установке до 2010 года запланированы 19 таких ИДК. Наличие таких комплексов позволит таможеннику в течение нескольких минут увидеть содержимое транспортного средства или контейнера, что чрезвычайно важно как с точки зрения борьбы с терроризмом, различного рода контрабандой, недостоверным декларированием, так и с точки зрения ускорения прохождения границы.

Кроме того, разработана и представлена правительству новая концепция развития таможенной службы до 2010 года. Она предусматривает, в том числе, систему разделения потоков грузов и документов при прохождении товара через контрольный пункт пропуска. То есть оформители работают с документами, а таможенные оперативники контролируют сам груз. Причем эта работа должна будет начинаться с получения информации от зарубежных таможенных служб. После этого уже на территории России будет обеспечиваться оперативное сопровождение грузов, а затем - проведение пост-аудита вплоть до проверки на конкретном складе или в магазине. Когда российская таможня к этому придет, тогда и потоки контрабанды уменьшатся, и участники внешнеэкономической деятельности будут к нам более лояльно относиться, зная открытость наших действий.

С какими трудностями приходится сталкиваться таможенным органам в борьбе с контрабандой? Прежде всего, есть проблемы кадровые. В среднем в каждой таможне шесть оперработников. При этом один из них выполняет обязанности по секретному делопроизводству, другой - по борьбе с контрабандой наркотиков, еще один - с экономическими правонарушениями, особо опасными видами контрабанды - флоры, фауны, оружия и так далее. То есть в среднем по какому-то направлению «рабочий штык» один. Понятно, что шестью оперативниками полностью перекрывать субъект Федерации, конечно, невозможно. В то же время сегодня начинающий таможенный инспектор «на земле» получает 4-6 тысяч рублей. И это на пункте пропуска, где «куется» бюджет государства.

Есть определенные трудности и при работе по некоторым составам преступлений, например, по статьям 180 (незаконное использование товарного знака), 327 (подделка документов, штампов и печатей), 228 (незаконный оборот наркотиков) УК РФ. Несмотря на то, что таможенники постоянно с этими преступлениями сталкиваются, они в сферу их компетенции по закону не входят. Но если жизнь заставляет выявлять эти преступления, тогда надо изменить и УПК РФ так, чтобы пустить таможенников в эту сферу.

Например, доказать контрабанду наркотиков очень сложно. Как правило, берут контрабандиста на нашей территории уже внутри страны, на внутренней таможне. Но таможенники не имеют права возбудить уголовное дело по 228 статье - это должна делать или милиция, или органы ФСКН. Очевидно, необходимость альтернативной компетенции по таким преступлениям.

Кроме того, соответствующим структурам по борьбе с контрабандой не хватает сегодня еще и следствия - они работают только в пределах дознания и после установленного законом срока обязаны передать дело в прокуратуру, а там уже определяется, какому органу отправлять его на доследование. Нужно, чтобы именно следователи-таможенники доводили каждое дело до конца. Это объясняется спецификой таможенных правонарушений и уровнем совершения преступлений, разобраться в которых может только специалист из таможни.

Ведь дела, которые попадают в другие ведомства, зачастую разваливаются именно потому, что следователи не знают, как по ним работать.

Защита национальных интересов в таможенном пространстве страны должна предусматривать осуществление комплекса политических, экономических, оперативных, военных, режимных, правовых, административных, пограничных, природоохранных, социальных и иных мер государства, государственных таможенных органов России по выявлению, предупреждению и парированию угроз национальной безопасности России, противодействию контрабанде.

Б орьба с контрабандой, на современном этапе развития Российского государства выходит на первый план. Но настолько ли она результативна?

Практически каждую неделю мы слишим о раскрытии того или иного так называемого канала контрабандных поставок товаров. Различные средства массовой информаци муссируют тему контрабанды. Создано огромное количество подразделений правоохранительных органов которые призваны бороться с нарушениями таможенного законодательства при импорте – экспорте товаров. Однако ситуация практически стоит на месте. Еще Карл Маркс говорил, что нет такого преступления, на которое не пойдет капиталист , если будет видеть прибыль в 300-400% . Основной причиной обращения импортеров – экспортеров в нелегальную область всегда являлась и является экономическая состовляющая. Зачем платить таможенные платежи в огромных объемах когда от них с сравнительно небольшим риском можно уклониться?

Нельзя сказать, что государство не уделяет внимания проблеме контрабанды. Напротив, многие заявления лидеров России направлены на усиление борьбы с контрабандой. Однако все как всегда упирается в непосредственную реализацию заданных направлений. Взяв «под козырек» руководство правоохранительных органов сломя говолову старается наперегонки отчитаться о раскрытии контрабанды. Основной задачей ставится повышение количественных показателей раскрываемости преступлений. Таможня, МВД, ФСБ отчитываются о расрытии каналов контрабанды по всей стране. Но приносят ли эта работа должный эффект? Можно с уверенностью сказать, что нет. Основная масса возбуждаемых дел являются частными случаями, их раскрытие практически никаким образом не влияет на общую ситуацию. Большое количество дел не доходят до суда, качетсво следствия оставляет желать лучшего.

Так как же эффективно бороться с контрабандой?

Многие авторы придерживаются мнения о необходимости ужестчения наказания за экономические преступления . Большинство напротив, отстаивают позицию смягчения наказания за весь блок экономических преступлений. Действительно, если смотреть в корень проблемы, то процент так называемого белого импорта в России намного ниже чем в любой другой стране мира. Применение различных схем ухода от таможенных платежей уже десятилетиями считается нормой для практических всех участников внешнеэкономической деятельности, брокерских, логистических компаний. Доля контрабанды в Российском импорте по различным подсчетам составляет от 70 до 80 % . Страшные цифры. Ужесточение наказания действительно может привести к снижению доли контрабандного перемещения товаров. Но процент этого снижения будет очень мал. Причина кроется в том, что ни один преступник, совершая преступление не задумывается о наказании.

Многие юристы предлагают снижать таможенные пошлины. Эта мера может быть действенной, но при значительно снижении ставок таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, взымаемого при ввозе товаров. А не о снижении на несколько проценов. В условиях экономического кризиса, значительного дефицита Российского бюджета правительство РФ врядли сможет пойти на столь резкие шаги.

Существует мнение что необходимо усилять правоохранительные подразделения таможенных органов путем расширения штатов сотрудников оперативных подразделений, отделов дознания. Видимо данный шаг также не сможет изменить ситуацию в корне. Так как необходимо менять всю систему. Зачастую сотрудники правоохранительных блоков таможен связан в своей деятельности по рукам и ногам позицией руководства, различных интересов влиятельных чиновников и не способны в полной мере выполнять поставленные перед ними задачи.

В настоящее время таможенные органы РФ реформируются. Но к чему приведет эта реформа покажет время.

Для решения указанной проблемы необходим системный подход. Только применение комплекса мер по противодействию контрабанды создаст возможность для снижения доли незаконного перемещения товаров через таможенную границу РФ.

Введение

Заключение

Введение

Оперативно-розыскная составляющая российских таможенных органов имеет свои исторические корни. Она зарождалась и развивалась вместе с отечественной историей борьбы с контрабандой и не является для российского таможенного дела чем-то абсолютно новым, ранее неизвестным.

Таможенное дело в России ведет свое начало со времен Древней Руси. Порядок взимания распространенной в тот период торговой пошлины - «мыта», которую можно считать предшественницей таможенной пошлины, был четко закреплен в Русской Правде Ярослава Мудрого.

Методы борьбы с контрабандой формировались и оттачивались людьми, приходящими в таможенное дело из различных сфер деятельности со своим опытом, знаниями и навыками. В эпоху Ивана Грозного уже была широко распространена используемая Тайным Приказом практика осведомительства и доносительства. Легендарный организатор сыска Ванька Каин везде имел своих соглядатаев. Поставленные на таможенное дело (Большую таможню, Померную избу, Мытную избу, губернские таможни) купцы, целовальники и служивые люди активно использовали сыскной опыт.

Во времена Петра I в таможенное дело широко вовлекался стрелецкий и флотский люд, привнесший в методику борьбы с контрабандистами опыт войсковой разведки с использованием лазутчиков, наблюдателей, дозорных.

Учрежденные Указом Петра I (1723 г.) форпостные команды из состава воинских подразделений регулярно высылались в разъезды с задачами воспрепятствовать контрабанде, охраны границ и задержания беглых людей. Однако это не могло остановить незаконный провоз товаров, особенно после повышения размера пошлин в 1724 г., тем более что контрабанде потворствовали порой сами таможенные чиновники. Неизменно проявлялась закономерность: повышение тарифных ставок резко увеличивало поток контрабанды и число злоупотреблений служебным положением в таможенной среде.

Период участия казачьих соединений в таможенно-пограничной службе принес немало полезного в совершенствовании методики борьбы с контрабандой, которая в дальнейшем успешно развивалась и использовалась пограничниками и таможенниками. И все же опыт охраны границы при отсутствии единой подчиненности с течением времени показал свою несостоятельность. Вольнонаемные объездчики и надзиратели зачастую потворствовали контрабанде, а то и сами перерождались в контрабандистов. Подобное наблюдалось и среди казаков.

Становилось все более ясным, что для эффективной борьбы с контрабандой и другими нарушениями границы нужна организованная и жесткая структура.

С 1861 г. Пограничная стража стала комплектоваться рекрутами, а инспекторами Министерства финансов по Пограничной страже стали назначаться офицеры.

Как известно из истории тайных войн, доносы и доносители (осведомители) обычно входили в сферу деятельности специальных служб.

В борьбе с контрабандой, как и в любых других сферах скрытого противоборства, использовались (не могли не использоваться) и открытые (легальные), и тайные (секретные) методы и средства противодействия.

Конец XIX и начало XX в. в России характеризовались активизацией революционного подполья, с одной стороны, и деятельности охранки и полицейского сыска - с другой. В Одессе, Новороссийске и других городах неоднократно вскрывались попытки контрабандного провоза нелегальной литературы и оружия. Неизбежное в связи с этим тесное сотрудничество таможенников с органами охранки и сыска внесло соответствующие коррективы в методику борьбы с контрабандой.

Возрождение таможенного дела в Советской России и возобновление механизма борьбы с контрабандой началось с переходом к новой экономической политике. 8 декабря 1921 г. Совнарком утвердил Декрет о борьбе с контрабандой, в соответствии с которым при ВЧК была создана Центральная комиссия по борьбе с контрабандой. Аналогичные комиссии организовывались при особых отделах ВЧК при охране границ.

С 23 января 1922 г. пограничная служба и борьба с контрабандой были возложены на Государственное политическое управление (ГПУ). С этого времени и на протяжении всего советского периода истории отечественной таможни борьба с контрабандой со всеми сложностями и тонкостями ее глубинной технологии оставалась прерогативой органов государственной безопасности.

В 80 - 90-е годы прошлого столетия, накануне беспрецедентного взлета в своем развитии и превращения в мощную самостоятельную структуру, российские таможенные органы оказались без собственной специфической (оперативно-розыскной) методики борьбы с контрабандой.

Становление и развертывание остро востребованной деятельности таможенной спецслужбы происходило в конце XX в. фактически заново и небезболезненно. С трудом удавалось преодолевать исторически сложившееся и стойко сохранявшееся ложное представление об оперативно-розыскной деятельности как о чем-то искусственно привнесенном извне в таможенное дело.1

1. Контрабанда. Понятие и состав преступления

Согласно части 1 статьи 188 уголовного кодекса РФ контрабанда – это перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

Положение части первой статьи 188 во взаимосвязи с частью 1 статьи 16.2 и частью 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации признано не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой данное положение в системе действующего правового регулирования позволяет при оценке стоимости товара, перемещаемого физическим лицом через таможенную границу Российской Федерации и предназначенного для личного пользования, в целях определения наличия состава преступления (контрабанда) или административного правонарушения (недекларирование товаров), а также исчисления размера административного штрафа использовать его рыночную стоимость на территории Российской Федерации и в стоимость товара для указанных целей включать стоимость всего перемещаемого товара, в том числе и ту ее часть, которая разрешена к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 N 15-П). В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Объектом данного преступления является установленный порядок перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу Российской Федерации.

Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.2

Согласно ст. 2 Таможенного кодекса РФ таможенной границей Российской Федерации являются пределы ее таможенной территории (территория России), а также пределы находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на ее континентальном шельфе искусственных островов, установок и сооружений, особых экономических зон.

Предметом преступления, предусмотренного частью 1 статьи 188 УК РФ, является любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, признаваемое товаром в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (подпункты 1 - 3 пункта 1 статьи 11) и Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (пункт 26 статьи 2), включая транспортные средства, отнесенные статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам, а также иные не являющиеся товарами предметы, для которых законодательством установлен определенный порядок и правила их перемещения через таможенную границу Российской Федерации (например, используемые для международных перевозок транспортные средства, которые не обладают признаками товаров, рукопись научной статьи либо иной не имеющий цены товара объект интеллектуальной собственности на материальном носителе, в частности полезная модель, промышленный образец).

Исходя из положений части 1 статьи 15 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» предметом контрабанды, наряду с другим имуществом, является наличная иностранная валюта, валюта Российской Федерации, дорожные чеки, внешние и (или) внутренние ценные бумаги в документарной форме.3

Часть 2 ст. 188 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за контрабанду предметов, изъятых из гражданского оборота или в отношении которых установлены специальные правила перемещения их через таможенную границу РФ. Такими предметами являются: 1) наркотические средства; 2) психотропные; 3) сильнодействующие; 4) ядовитые; 5) отравляющие; 6) взрывчатые; 7) радиоактивные вещества; 8) радиационные источники; 9) ядерные материалы; 10) огнестрельное оружие; 11) взрывные устройства; 12) боеприпасы; 13) оружие массового поражения; 14) средства его доставки; 15) иное вооружение; 16) иная военная техника; 17) материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники; 18) стратегически важные сырьевые товары; 19) культурные ценности. Понятие и содержание указанных предметов посягательства определяются в соответствующих нормативных правовых актах.

Объективная сторона преступления выражается в действии - перемещении предметов контрабанды через таможенную границу РФ, осуществляемом следующими способами: 1) помимо или с сокрытием от таможенного контроля; 2) с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации; 3) с недекларированием или недостоверным декларированием.

К числу действий, непосредственно направленных на вывоз товаров или иных предметов, помимо подачи таможенной декларации относятся иные предусмотренные Таможенным кодексом РФ действия с указанными товарами или предметами до фактического пересечения ими таможенной границы (вход или въезд физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест).

Контрабанда, сопряженная с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, квалифицируется по совокупности с преступлениями, предусматривающими ответственность за совершение указанных деяний (ст. ст. 218, 220, 222, 228, 228.1, 228.2, 234, 355 УК РФ).

PAGE_BREAK--

Обязательным признаком контрабанды, предусмотренной ч. 1 ст. 188 УК РФ, является крупный размер перемещаемых товаров или иных предметов. Согласно примечанию к ст. 169 УК РФ крупным размером признается стоимость незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов в сумме, превышающей двести пятьдесят тысяч рублей.

Для квалификации деяния по ч. 2 ст. 188 УК РФ не имеет значения размер предметов, перемещаемых контрабандным путем.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Лицо осознает, что перемещает через таможенную границу предмет контрабанды указанными способами, и желает этого.

Субъект преступления общий - вменяемое физическое лицо, достигшее возраста шестнадцати лет.

Квалифицирующий признак - совершение преступления должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль.

К должностным лицам, в частности, относятся лица, обладающие правом находиться в зонах таможенного и пограничного контроля, осуществлять надзор за перемещением грузов; должностные лица, освобожденные на основании ст. 386 Таможенного кодекса РФ от определенных форм таможенного контроля и использующие свое служебное положение для совершения контрабанды.

Контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения, не требует дополнительной квалификации по ст. 285 УК РФ.

По пункту «в» части 3 ст. 188 УК РФ квалифицируется совершение контрабанды, сопряженное с любым физическим воздействием (например, с нанесением ударов, связыванием) на лицо, осуществляющее таможенный контроль, с целью принудить его не препятствовать незаконному перемещению товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации. В том случае, если насилие выразилось в убийстве лица, осуществлявшего таможенный контроль, либо в умышленном причинении тяжкого вреда здоровью потерпевшего, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 188 УК РФ и соответствующими статьями главы 16 УК РФ о преступлениях против жизни и здоровья.

В тех случаях, когда контрабанда признается совершенной организованной группой, по ч. 4 ст. 188 УК РФ квалифицируются действия всех участников организованной группы, а не только тех, кто непосредственно перемещал товары или иные предметы контрабанды через таможенную границу Российской Федерации (например, действия участников организованной группы, которые приобрели товар за границей в целях его ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, содействовали его незаконному перемещению в пункте таможенного контроля или фальсифицировали документы, представленные при таможенном оформлении товаров, выступали в качестве транспортных экспедиторов контрабандного груза).4

2. Органы, осуществляющие борьбу с контрабандой

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.5

Приказом Федеральной таможенной службы от 07.02.2005 г. № 90 утвержден перечень подразделений ФТС России и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности. Данный перечень включает в себя региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями. Которое, делится на несколько отделов по борьбе с контрабандой, такие как:

Отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды;

Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

Отдел по борьбе с контрабандой сырьевых товаров и преступлениями в кредитно-финансовой сфере.

Следующее управление в данном перечне это Главное управление по борьбе с контрабандой, который в свою очередь также делится на отделы.

Таможенные органы отнесены законодательством к правоохранительным органам, так как они правомочны пресекать неправомерные деяния и привлекать виновных к ответственности. Под содержанием правоохранительной деятельности принято понимать охрану законности и правопорядка, защиту прав и свобод человека, борьбу с преступлениями и иными правонарушениями. Правоохранительный характер деятельности этих органов обусловлен их соответствующими функциями, регламентированными п. 6 ст. 403 ТК РФ: они ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в таможенной сфере, пресекают незаконный оборот через границу предметов, запрещенных к перемещению, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом.

Наличие функции по ведению борьбы с контрабандой, иными преступлениями обусловлено положениями УПК РФ (ст. 151, 157), в соответствии с которыми на таможенные органы возложена борьба с контрабандой (ст. 188 УК РФ) и иными преступлениями, предусмотренными ст. 189, 190, 193, 194 данного уголовного закона.

Вместе с тем таможенные органы:

взаимодействуют с МВД России и ФСБ России по вопросам борьбы с контрабандой (ст. 28 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»).6

Федеральным законом от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» возложены обязанности на органы федеральной службы безопасности разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе контрабандой.

Сотрудники таможенных органов могут быть привлечены к выполнению специальных заданий по выявлению, предупреждению и пресечению контрабанды и иных правонарушений в сфере таможенного дела.

Безусловно, что прежде всего данные задания имеют цель борьбы с таможенными преступлениями как наиболее общественно опасными правонарушениями в сфере таможенного дела. Именно поэтому законодатель называет в статье контрабанду (ст. 188 УК РФ), которая является достаточно распространенным и особо опасным таможенным правонарушением. 7

По приговору Приморского краевого суда от 26 мая 2009 г. К., Г., Л. и Я. осуждены за контрабанду в крупном размере, совершенную организованной группой, сопряженную с недекларированием. Кроме того, К. осужден за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации в составе организованной группы.

В кассационных жалобах осужденные просили приговор отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение, считали, что вывод суда о совершении контрабанды не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ 12 ноября 2009 г. приговор оставила без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения, указав следующее.

Виновность осужденных в совершении преступлений в мае - июне 2008 г. полностью подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которым дана в приговоре объективная оценка.

Доводы жалобы Я. о том, что 31 мая 2008 г. он не знал о содержимом мешков, опровергаются его показаниями на предварительном следствии, оглашенными по его просьбе в связи с отказом от дачи показаний в суде, в которых он пояснял, что по просьбе Г. в конце мая 2008 г. помог ему на границе перебросить пакеты с трепангами через колючую проволоку в сторону Китая, за что получил 3 тыс. рублей.

Из показаний Г. и Л. также видно, что все участники совершенного 31 мая 2008 г. преступления были осведомлены об их общей цели - незаконной переброске пакетов с трепангами через заградительный забор на границе с Китаем. Доводы стороны защиты, не оспаривавшей фактические обстоятельства содеянного в ночь на 22 июня 2008 г., но утверждавшей, что действия виновных должны быть квалифицированы как покушение на контрабанду, не основаны на законе.

По смыслу ст. 188 УК РФ контрабанду следует считать оконченным преступлением с момента пресечения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров или иных предметов, если такие действия совершались противоправными способами. К их числу относятся действия с указанными предметами до фактического пересечения ими таможенной границы, в том числе непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы с товарами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест.

Таким образом, действия осужденных, действовавших организованной группой, правильно квалифицированы судом как оконченное преступление - контрабанда.

Вопрос о размере контрабанды тщательно исследовался в судебном заседании, в том числе с учетом доводов защиты. Вывод суда о крупном размере контрабанды является обоснованным. Заключение эксперта, исследовавшего предмет контрабанды и определившего его стоимость, всесторонне проверено в судебном заседании.

Утверждение в кассационной жалобе об ошибочности выводов суда об организующей роли К. опровергается материалами дела.

Из установленных в судебном заседании фактических обстоятельств видно, что именно К. создал преступную группу и руководил ею при подготовке преступлений и их совершении.

Выводы суда о виновности осужденных обоснованны и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Квалификация содеянного является правильной.

Заключение

Таможня, по сути, является связующим звеном между отечественной и мировой экономикой. Несмотря на сложности исторического развития различных государств, таможня была и остается их «неотъемлемым институтом государственности»8

Активность контрабандной деятельности зависит от внешних и внутренних факторов.

К внешним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности России и способствующим контрабанде, относятся:

Преобладание сырьевых товаров в российском экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;

Зависимость России от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров;

Недостаточный экспортный и валютный контроль и незамкнутость таможенной границы;

Продолжение
--PAGE_BREAK--

Неразвитость современной финансовой, организационной, транспортной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности российского экспорта и рационализации структуры импорта.

К внутренним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности и способствующим контрабанде, относятся:

Унаследованная от прошлого структурная деформированность национальной экономики, ее низкая конкурентоспособность, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энерго- и ресурсоемкостью;

Вытеснение отечественных товаропроизводителей, особенно производителей потребительских товаров, с внутреннего рынка зарубежными фирмами;

Высокий уровень отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений;

Несовершенство правового законодательства, монопольное положение и недобросовестность действий многих экономических субъектов на рынках России, их низкая правовая, финансовая и договорная дисциплина;

Криминализация экономики и коррупция в области управления экономикой, массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты налогов, незаконный перевод финансовых средств за границу.

С какими трудностями приходится сталкиваться таможенным органам в борьбе с контрабандой? Прежде всего, есть проблемы кадровые. В среднем в каждой таможне шесть оперработников. При этом один из них выполняет обязанности по секретному делопроизводству, другой - по борьбе с контрабандой наркотиков, еще один - с экономическими правонарушениями, особо опасными видами контрабанды - флоры, фауны, оружия и так далее. То есть обычно по какому-то направлению «рабочий штык» один. Понятно, что шестью оперативниками полностью перекрывать субъект Федерации невозможно.9

Список используемой литературы

1. «Таможенный кодекс таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010);

2. «Таможенный кодекс Российской Федерации» от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 28.11.2009);

3. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 01.07.2010, с изм. от 13.07.2010);

4. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 01.07.2010, с изм. от 13.07.2010);

5. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (принят ГД ФС РФ 22.02.1995) (ред. от 25.12.2008);

6. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (ред. от 31.05.2010);

7. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 «О Федеральной таможенной службе» (ред. от 15.06.2010);

8. Приказ ФТС РФ от 07.02.2005 N 90 «Об утверждении Перечней подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.02.2005 N 6349) (ред. от 29.07.2009);

9. «Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации» (постатейный) (под ред. Ю.Ф. Азарова, Г.В. Баландиной) («НОРМА», 2004);

10. «Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации» (постатейный) (Бриллиантов А.В., Долженкова Г.Д., Иванова Я.Е. и др.) (под ред. А.В. Бриллиантова) («Проспект», 2010);

11. «Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ „О службе в таможенных органах Российской Федерации“ (постатейный) (Трунина Е.В.) (»Юстицинформ", 2010);

12. Постановление Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 N 15-П

13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.2008 N 6 «О судебной практике по делам о контрабанде»;

14. Определение Верховного Суда РФ от 12.11.2009 N 56-О09-64 Действия осужденных, совершенные организованной группой, правильно квалифицированы судом как оконченное преступление – контрабанда;

15. Статья: Из истории становления и развития оперативно-розыскного дела в российских таможенных органах (Юн Э.И.) («История государства и права», 2007, N 22);

16. Карташов Г.А. Основы таможенного дела: Курс лекций. Вып. 1. Н. Новгород, 1998.;

17. Статья: ВАС РФ «вскрыл» двойное дно контрабанды («Московский бухгалтер», 2008, N 13);

Анализ наркоситуации в стране позволяет заключить, что Россия стала объектом экспансии международного наркобизнеса. Отчасти это объясняется тем, что с перестройкой в России произошла девальвация моральных принципов, утрата веры и идеалов, порождающие бездуховность. К этому добавились такие факторы, как неуверенность в завтрашнем дне, общая напряженность в обществе, увеличение ежедневных нервно-психических нагрузок. Наркотики, принося кажущееся облегчение, забытье и эйфорию, удовлетворяют желание уйти от нелегкой окружающей действительности и душевного дискомфорта. В результате поток наркотиков буквально хлынул в Россию через ее в значительной степени «прозрачные» границы. Наркотические средства стали доступны: они продаются на рынках, дискотеках, в ночных клубах и даже школах. Это вызывает не только наркотизацию большого количества людей, их личностную и социальную деградацию, но и является своеобразным генератором преступности Андреева Л.А. Указ. соч. - С. 8..

Удобное расположение страны для транзита наркотических средств, психотропных веществ, емкий рынок их сбыта, наличие во многих регионах России прекрасно сложившейся и, что самое главное, неконтролируемой технологической и сырьевой базой, связанной с производством химической продукции, которая может быть использована в процессе незаконного изготовления синтетических и полусинтетических наркотических средств или психотропных веществ и ряд других причин также способствуют лавинообразному росту контрабанды данных средств и веществ.

Произошедшие в российском обществе изменения, в первую очередь, либерализация внешнеэкономической деятельности и отмена монополии государства на внешнюю торговлю, обусловили глобальные изменения в характере и масштабах контрабанды в целом Александров А.И. Указ. соч. - С. 312..

В настоящее время в качестве предметов контрабанды наряду с традиционными наркотиками марихуаной, опиумом, героином, через таможенную границу РФ все чаще стали перемещаться наркотические средства, считавшиеся ранее редкими, такие как кокаин, «ЛСД», «экстази» Там же. - С. 312..

Происходит интенсивная структурная перестройка отечественно нелегального наркорынка в сторону вытеснения традиционных наркотиков растительного происхождения (каннабисной группы и маковой соломы) более сильными по воздействию на организм человека и более дорогими по цене высококонцентрированными препаратами, особенно героином. Все большее распространение получают стимуляторы амфитаминного ряда (МДА, МДМА, МДЕ и др.). Данные препараты встречаются в виде капсул, пропитки бумаги, но чаще всего в виде таблеток Рогатых Л.Ф. Указ. соч. - С. 10.. Новой и вполне конкретной проблемой становится нелегальный оборот прекурсоров Лобанов К.Н. Каналы и источники незаконного поступления наркотиков в Россию // Материалы конференции по проблемам государственной политики по контролю за наркотиками в РФ. - Белград, 1999. - С. 18..

Наркотические средства наиболее часто являющиеся предметом контрабанды

Рис. 1.4. Задержания наркотических средств таможенными органами СЗТУ за 2007 и 2008 год

Исходя из данных представленных на диаграмме, можно сделать вывод о том, что наиболее часто предметом контрабанды в 2007 году являлись такие наркотические средства как:

а) марихуана (изъято около 4180 г) - 18 задержаний;

б) гашиш (изъято около 10831,182 г) - 14 задержаний;

в) кокаин (изъято около 134233 г) - 9 задержаний.

а) кодеин (изъято около 341,6679 г.)- 17 задержаний

б) марихуана (изъято около1710,2854 г.)-15 задержаний

в) гашиш (изъято около 1779,057 г.) и кокаин (изъято около 121565,77 г.)- 8 задержаний.

Крупными партиями, в основном, перевозится кокаин, гашиш. Наиболее часты задержания кодеина, но это наркотическое средство перевозится в основном небольшими партиями.

Серьезную угрозу представляет резко возросший вывоз контрабанды кодеина из России в Финляндию частными лицами преимущественно через Карельскую таможню.

Существенно возросла активность попыток ввоза контрабанды кокаина из стран Латинской Америки и Европы через акваторию морского порта города Санкт-Петербург. Представители наркогруппировок проявляют интерес к использованию для доставки крупных партий наркотиков морского транспорта, в частности через территорию морского торгового порта Санкт-Петербурга.

Анализируя статистику задержаний контрабанды наркотиков на таможенной границе, можно констатировать, что основная масса наркотиков, включая такие особо опасные виды, как героин и кокаин, а также наркотики амфетаминной группы, поступают в Россию из-за рубежа. При этом международные преступные группировки, специализирующиеся на контрабанде афганского героина, продолжают активно использовать территорию страны для его транзитных поставок в страны Европы и США, где его стоимость возрастает. Следует отметить, что ввоз наркотических средств в Российскую Федерацию более чем в 4 раза превышает их вывоз. При этом выявленная контрабанда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров составляет мизерную долю от попадающих в Россию.

По оценкам экспертов, ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими в ближайшие годы будет характеризоваться:

1. Увеличением количества организованных преступных наркогруппировок с межрегиональными связями, созданием ими разветвленных глубоко законспирированных сетей торговли наркотиками.

2. Ростом международной организованной наркопреступности и расширением в этой связи контрабандной деятельности, угрожающей безопасности граждан и общества в целом.

3. Возрастающим влиянием наркомании на общеуголовную и экономическую преступность, состояние общественного порядка.

4. Проникновением наркогруппировок в сферы экономической и финансовой деятельности, перемещением доходов от наркоторговли в область легального бизнеса Наркомания и незаконный оборот наркотиков. Вопросы теории и практики противодействия: Учеб. пособие. / Под ред. С.Я. Лебедева. - М.: Юнити-Дана, 2006. - С. 228..

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что международный наркобизнес, и контрабанда наркотиков в частности, являются серьезными угрозами безопасности государства, общества и в целом представляют межгосударственную проблему.

Важными факторами, требующими расширения международного сотрудничества в борьбе с транснациональной наркопреступностью, является большая протяженность необустроенной государственной границы Российской Федерации со странами - производителями наркотиков и значительное увеличение ввоза героина из государств Центрально-Азиатского региона, прежде всего из Афганистана. Коридоры поставки наркотиков в Россию формируют Таджикистан, Узбекистан, Казахстан, Киргизия, Туркмения. Масса контрабандно перемещаемых наркотических средств, проходящая через упомянутые страны, исчисляется десятками тонн, при том часть его переправляется дальше: в Восточную Европу, Скандинавию, Западную Европу Айнбиндер М.Я. Наркотизм в России: основные тенденции и меры противодействия / Под ред. В.П. Сальникова. - СПб., 2004. - С. 9..

Многие шахты, обеспечивавшие тогда работой население района, закрылись. На вопрос «Чем теперь зарабатывать?» появился новый и краткий ответ: контрабандой. Под землей потянулись километры самодельных трубопроводов, по которым граждане России стали перекачивать дешевый дизель гражданам Украины. Будем жить!..
Когда СССР распался, граница России и Украины прошла прямо по окраине пятидесятитысячного города Донецка Ростовской области. Многие шахты, обеспечивавшие тогда работой население района, закрылись. На вопрос «Чем теперь зарабатывать?» появился новый и краткий ответ: контрабандой. Под землей потянулись километры самодельных трубопроводов, по которым граждане России стали перекачивать дешевый дизель гражданам Украины. Корреспондент журнала «РР» вместе с пограничниками вышел на охрану государственной границы, но выдержал лишь пару ночных дежурств: тяжело защищать родину не от чужих, а от своих.

Работают «фишки»

За окном темно. Я сижу в небольшом номере единственной в Донецке гостиницы и, как в шпионском фильме, не отрываясь, смотрю на лежащий на столе мобильник: жду, когда он зазвонит и холодный монотонный голос в трубке сообщит мне очередное задание. Телефон наконец дребезжит, и уже через несколько секунд я, стоя на улице, ловлю глазами нужный автомобиль. В салоне двое, в темноте не различить ни их лиц, ни званий.

Донецк мало чем отличается от других провинциальных городов. А ночной Донецк тем более. Мы едем по совершенно пустым улицам. Кажется, жизнь здесь замерла. Кажется…

Изредка мимо проезжают «Нивы» и «Патриоты», все, словно после ралли, доверху в грязи. Пограничники как-то странно провожают их взглядом, после чего молча переглядываются и резко сворачивают в ближайший двор…

Что-то случилось? - ловлю общее напряжение.

Почти все внедорожники в городе - у контрабандистов, точнее - у перевозчиков. Видал, как забрызганы? Грязь свежая. По полям гоняют: может, разведывают места, а может, и груз сплавлять собираются.

А откуда вы знаете, что это именно контрабандисты? Может, они просто машины давно не мыли.

У них запасок сзади нет. Снимают. Им порой по таким колдобинам приходится ездить, да еще гружеными и на приличной скорости. От этого запаску вместе с креплением вырывает. Сейчас проверим несколько точек: если там «фишки» дежурят, наверняка сегодня ночью что-то будет.

«Фишками», или «фишкарями», пограничники называют местных жителей, работающих на контрабандистов и за определенную плату сливающих им информацию о передвижениях пограничников в городе. Шансы встретить на улицах Донецка таких информаторов увеличиваются к вечеру, особенно в том районе, где контрабандисты собираются переправлять товар. В это время практически на каждом перекрестке у обочины стоят автомобили с одним-двумя пассажирами. И если по дороге на служебной или даже личной машине едет пограничник, об этом практически сразу становится известно коллегам по «черному цеху» во всем городе.

У них тут целая сеть. Они постоянно возле отделения дежурят и у подъездов, где мы живем, знают номера и марки наших машин. Их бы под ОПГ подписать, так в суде этого не докажешь - формально ведь они ничего не нарушают.
Работает «контра»

И много «фишкам» за информацию платят?

Да копейки. Хотя постоянные «фишкари» за ночь могут и косарь (тысячу рублей) заработать. Но это потолок, и то при условии, что груз удалось переправить. А если мы его берем, то они бесплатно будут работать до тех пор, пока стоимость товара не возместят.

Мы тут несколько недель назад взяли партию, - вступает в разговор другой пограничник. - Уже потом ее оценили на семь миллионов рублей. Не знаю, сколько эти «фишкари» теперь будут отрабатывать свой промах. И отработают ли вообще…

Мы сворачиваем с шоссейной на грунтовую дорогу. Часто контрабандистов задерживают прямо здесь: пограничники знают, что дорога тупиковая - дальше уже Украина, границу с которой в этом месте пересекать нельзя. Вообще в Донецке путей, по которым из Украины в Россию и обратно можно доставить контрабанду, не так уж много. И все их пограничники знают и стараются контролировать. Но о каких-либо действиях нарядов в погранзоне знают и контрабандисты - благодаря все тем же «фишкам».

Они за сутки, а то и раньше активизируются в том районе, где пойдет груз: некоторые пешком - типа прогуливаются, другие на машинах ездят по дороге туда-обратно. А вот нам на машине уже не подъехать, сразу спалимся. Поэтому приходится не один десяток километров пешком намотать в обход, прежде чем выйти в указанный район.

Порой разыгрываются и вовсе шпионские страсти: заранее выезжая в засаду, донецкие пограничники сперва избавляются от дежурного «хвоста» - петляют по закоулкам, бросают свой автомобиль, идут пешком, ловят такси, снова теряются в городе, чтобы незамеченными выйти на участок. И сделать это нужно раньше «фишек».

Значит, в основном по наводке работаете?

Всегда. Нам оперативники сообщают место и примерное время, а мы уже работаем. Самим запрещено заниматься сбором подобных сведений - так исключается вероятность вступить в сговор с «контрой».
В предполагаемом районе нарушения границы пограничники действуют по всем правилам классики не то военного, не то шпионского детектива.

Маскируемся, а как иначе? Бывало даже, «фишкари» в двух шагах от тебя проходили и не замечали. Но мы на них не реагируем. Смысл? Спалишься только зазря, а предъявить им ничего не сможешь: местным можно свободно передвигаться в погранзоне.

А на сегодня что-нибудь ожидается?

Нет. Но проверить все равно нужно. Всякое бывает. Ладно, приехали. Дальше пешком пойдем.
Работает «секрет»

Хреново… Ночь, как назло, лунная. И небо чистое.

Мы идем через поле. Впереди несколько деревянных домов - частный сектор. Свет в окнах уже не горит. Мы стараемся идти тихо, и у всех это получается, кроме меня: под ногой то ветка хрустнет, то пустая пластиковая бутылка затрещит. Впереди идущие пограничники в мыслях уже, наверное, давно приравняли меня к «фишкарям», не иначе.

На дороге, по которой еще недавно ехали мы, появляются несколько машин. Внимательно следим за светом фар. Нет, машины сворачивают во двор одного из домов. Продолжаем наблюдение, сидя в канаве, благо есть полиуретановый коврик.

- «Контры» приборы ночного видения и тепловизоры часто используют. Да еще и рации у многих есть.
Пограничники похвастаться таким оснащением могут не всегда. Да и полномочия их детально регламентированы, а по сути, ограничены. Так, осуществлять преследование и задержание в черте города им не рекомендовано. Единственный вариант - брать злоумышленников непосредственно во время нарушения границы либо пограничного режима, причем в различных инструкциях прописано, как именно их следует брать, и тут доходит до курьеза.

Если действовать строго по инструкции, то я должен быть одет в специальный светоотражающий жилет с надписью «Пограничная служба», с фонарем и полосатой палкой в руке, а при появлении на дороге нарушителя на машине вот так осветить себя, - пограничник делает несколько круговых движений рукой перед собой. - И указать «контрику», чтобы он остановился.

Ага, так они и остановятся. Посмеются только, да еще и сбить могут. Поэтому без нее никуда, - пограничник хлопает по мешку с «путанкой» (малозаметное заграждение, представляющее собой сложные переплетения стальной проволоки, выбраться из которых без помощи специальных инструментов практически невозможно. - «РР»). - А «контрики», видя ее, почти всегда сами останавливаются - знают, что все равно далеко уехать не смогут. Да и не хотят машину портить: им ведь ее возвращают - законы у нас такие.

Этими самыми законами, инструкциями и еще кучей всевозможных регламентирующих документов 25 ноября 2006 года и руководствовался начальник отдела в городе Гуково подполковник Константин Подкавыров. Руководствовался в последний раз.

Тогда прошла информация, что будет идти большая партия контрабанды, - вспоминает пограничник. - Наши выставили два поста. Через первый нарушители промчались на большой скорости. На втором старшим был Подкавыров: он машиной перегородил дорогу и сам вышел навстречу нарушителям - сделал все по инструкции… Ну и…

Там удар был такой силы, что травмы получил даже наш водитель, которого Подкавыров оставил в машине. А вот его практически пополам… На месте скончался… Классный был мужик… С нами сам часто в наряды ходил. Таджикистан прошел. Живой оттуда вернулся. А тут…

Применить «путанку» нам все-таки не довелось: как и предупреждали оперативники, сегодня «контры», в отличие от нас, не работали. Мы едем в пограничное отделение (так теперь официально называются заставы). По пути все-таки цепляем дежурный «хвост» «фишкарей». Куда ж без вас, ребята?
Работает отделение

Слышал фразу, что границу охраняет весь народ? Так вот это не про наш участок. - Начальник отделения в Донецке своими переживаниями делится охотно: наболело. - Когда ты борешься с мелкой шайкой контрабандистов - это одно. А когда с целым городом, в котором еще и сам живешь, - совсем другое.

Офицер принял доклад от пограничников, с которыми я работал в «секрете», и отпустил их домой отсыпаться - скоро им снова в наряд. Он тоже всю ночь не спал: похоже, какая-то информация от оперативников все же поступала, и офицер лично контролировал обстановку и действия военнослужащих на различных участках.

Как-то нам с того берега (правый берег реки Северский Донец - уже украинская территория) то ли «Сайгой», то ли настоящим калашом какой-то тип махал: кричал, что всех нас перестре­ляет. - Это мы возвращаемся к теме взаимоотношений с местным населением. - Видимо, расстроился, что его груз взяли прямо у него на глазах, как только его переправили через границу.

Небольшое, двухэтажное, из белого кирпича - здание отделения больше похоже на старый сельский клуб или библиотеку. Если смот­реть с улицы, ни за что не подумаешь, что отсюда двадцать четыре часа в сутки руководят охраной пусть и небольшого в масштабах страны, но довольно напряженного и сложного участка границы. А вот внутри здания в прямом смысле слова пахнет армией. Нет, не портянками и гуталином - это другой запах: тут сразу всеми органами чувств ощущаешь напряженность, суровость и настоящую армейскую дисциплину. Усиливает это впечатление классический военный интерьер в советском стиле: дорожка старого линолеума цвета детской неожиданности, до половины обитые фанерой стены, серые двери с красными табличками, сообщающими, что это - комната бытового обслуживания, а это - комната досуга. В конце «взлетки» из-за одной такой двери слышится чья-то реплика:

Да я уже седьмой день из берец не вылажу. Думаю, как приеду домой и сниму их, так жена в обморок и упадет.

Из комнаты доносится смех.

Это оэмдэшники (отделение мобильных действий), - опережает мой вопрос начальник отделения.

Мимо нас то и дело проходят молодые парни: все контрактники (с 2007 года комплектование пограничных органов осуществляется исключительно на профессиональной основе) в новой форме, отличной от армейской «юдашкинской». Со старыми советскими плакатами на стенах парней роднит строгое выражение лица. Почему - понимаешь быстро: малейшая халатность на границе обходится дорого.
Работают «кроты»

Способ контрабанды горюче-смазочных материалов в Донецке довольно прост: проложить под землей трубу, подключить к ней портативную насосную станцию - и все, незаконный канал транспортировки дизельного топлива на Украину готов. Разница в цене, а это без малого восемь рублей на литр, за одни только сутки может принести больше миллиона рублей дохода. В этом отношении Донецк - место поистине уникальное: пожалуй, нигде на границе больше не встретишь такой оригинальный способ контрабанды, как прокладка труб под землей. По крайней мере так считают в пресс-службе Ростовского пограничного управления.
Чтобы такая схема успешно действовала и приносила солидный доход, необходимы всего две составляющие. Первая называется «крот» - это специальная машина для прокладки труб, которой оператор лишь задает глубину и направление горизонтального бурения, изредка корректируя его через систему GPS, все остальное машина сделает сама: она тут же бетонирует стенки отверстия быстросохнущей смесью, так что уже через несколько часов трубы готовы к транспортировке топлива. Вторая составляющая - это канал поставки и сбыта товара. Организаторов и тех, кто крышует такие каналы, взять очень непросто: всю черновую работу выполняют все те же «фишки», перевозчики и прочие наемные работники, которые зачастую даже не знают, на кого работают и кто им платит.

Подземная транспортировка топлива - явление в Донецке относительно недавнее. Раньше контрабандисты действовали смелее: возили цистернами на грузовиках, которые шли чуть ли не колоннами. Такая откровенная наглость объяснялась наличием надежной крыши в местной милиции, да и в погранвойсках тоже. Но с тех пор как российских пограничников передали в ведение ФСБ, контрабандистам пришлось скрывать каналы перекачки топлива под землей.

Сегодня таких труб между Россией и Украиной становится все меньше. Но еще несколько лет назад они были бичом региона.

Мы их демонтировать не успевали. Только одну зальешь специальной смесью, тут же рядом появляются еще несколько. Это Горгона какая-то: одну голову срубишь, а на ее месте еще две такие же вырастают, - вспоминает начальник отделения.

Но и сейчас пограничникам приходится несладко. Первая причина - нагрузка на участке большая, а людей не хватает. И увольняются чаще всего именно по этой причине: не выдерживают морально.

Лучшая награда - выходной или сутки к отпуску. Большего нам не надо, - отвечают пограничники на мой вопрос о том, как их поощряют за задержание контрабанды.

Вторая причина - отсутствие реального наказания за причастность к контрабандной деятельности. Нет, в Административном кодексе оно, конечно, прописано: штраф, если сумма незаконно перемещаемого груза не превышает полутора миллионов рублей. Но именно этот порог контрабандисты сегодня и не пересекают, избегая таким образом уголовного преследования. А штраф - ну, что поделать, отработаем.
- В Европе за это уже давно выслали бы из погранзоны. У них такая политика: живешь у границы - сотрудничай с местными органами. За это жители приграничья даже субсидии получают, - рассказывает уже в Москве отставной офицер-пограничник. - У нас в Советском Союзе существовала похожая практика. Сейчас этого нет, и молодые пограничники уже не понимают, какой толк от того, что они сутками дома не бывают, не видят жен, детей: контрабанды в результате меньше не становится. И от этого наступает разочарование во всем: и в службе, и в законах, и в стране.
Работает информация

Очередная ночь в составе «секрета». На въезде в Донецк нас ждет первая «фишка»: забрызганная грязью по самую крышу «Нива» трогается с места, едва мы проезжаем мимо нее. Фары водитель не включает, чтобы не привлекать к себе внимания. Поздно. Пограничники заметили его сразу, и теперь нам, прежде чем выйти на охоту, предстоит оторваться не только от этого «хвоста», но и от других «фишек», которым водитель внедорожника наверняка уже сообщил о появлении пограничного наряда. Да, тяжело работать, когда нужно состязаться в ловкости не с ка­ким-то отдельным злоумышленником, а фактически со всем городом.

Оторваться удается на удивление быстро. Уже через несколько минут оставляем автомобиль в каком-то безлюдном и темном закоулке - дальше, как и в прошлый раз, нужно идти пешком. Только теперь прошагать придется гораздо больше: пограничникам поступила информация, что в одном из частных секторов сегодня ночью по самодельным трубам будет осуществляться перекачка дизельного топлива на Украину, а потому нам нужно быть уверенными на все сто, что за нами нет «хвоста» и в указанный район мы вышли незамеченными. Но где именно контрабанда потечет, мы не знаем.

Спустя три часа выходим к указанному району. В основном одно­этажные домики с невысокой оградкой, палисадниками и огородами. Несмотря на поздний час, на размытой грунтовой дороге то и дело появляются одинокие прохожие. Почему-то все они сворачивают во двор старого с виду заброшенного дома с покосившимися железными воротами, табличкой «Прием цветного металла» и кучей лежащего перед ней металлолома.
- Это прикрытие. Легенда. Чтоб отвести подозрение, - еле слышно произносит один из пограничников.

Объект обнаружен. Скрытно обходим дом с не освещенной уличными фонарями стороны, где заметить нас будет трудновато, и занимаем позицию. Теперь остается ждать, когда приедет перевозчик.

Слышим звук приближающегося автомобиля, напряжение возрастает. Нет, машина проезжает мимо. Потом она же едет обратно. Всякий раз за ней следует «Нива». Пограничники ничего не говорят, а только показывают мне на погон: в первой машине - свои, за которыми увязался «хвост».

Минут сорок спустя железные ворота наконец открываются: во двор въезжает машина, судя по звуку двигателя - «газель». В наступившей вскоре тишине различаем одну-единственную фразу:

Все нормально, подключай.

Это была команда «Фас». Пограничники с легкостью мастеров паркура перемахивают через забор и в один миг оказываются возле машины с контрабандой.

Пограничный наряд! Всем оставаться на своих местах!

Конечно, все, кто был во дворе, бросились врассыпную. Но все пограничникам и не нужны: большинство тех, кто сейчас стремглав убегает по ночным улицам Донецка, - те же «фишки», которые проворонили стражей границы. Водитель с грузом и мастер, осуществляющий перегон топлива, - вот цель наряда. А они не успели даже сообразить, что происходит, как руки им сзади уже сдавили металлические браслеты наручников. Работа окончена.

Спустя некоторое время к дому подъезжает машина, та самая, за которой мы совсем недавно наблюдали, сидя в укрытии. Из нее выходят пограничники:

Это вы их взяли? А где прятались? Мы же тут все изъездили…

Ты же знаешь: военная тайна!
Пограничники свое дело сделали. Теперь на месте работают сотрудники МВД и ФТС: и полиция, и таможенники составляют протоколы, опрашивают задержанных, проверяют груз, которого на той стороне так и не дождались, приводят-уводят понятых.

Больших размеров бочка, приваренная к полу салона «газели», вместила почти три тонны дизельного топлива. Этого недостаточно, чтобы посадить злоумышленников: общая стоимость товара не превышает установленной законодательством планки.

Сколько вам заплатили? - спрашиваю задержанного водителя.

Да нисколько. Просто друг дал машину и попросил на ней приехать сюда. Пообещал после дать пятьсот рублей.

Как зовут друга и где его найти, водитель не помнит. Но зато понимает, что теперь обязан заплатить государству немалый штраф.

Сколько он теперь должен?

По закону до пяти тысяч рублей, - говорят пограничники. - Но чаще всего в суде дают две с половиной.

А что мне оставалось? - почти переходит на крик водитель. - Работы нет. Ты мне денег, что ль, дашь?

Я смотрю на задержанного водителя и понимаю, что уже сочувствую ему и, не оставь кошелек в гостинице, точно не пожалел бы для него сотню-другую. Он стоит и трясется - то ли от холода, то ли от испуга, то ли от отчаяния.

То, ради чего мы полночи играли в прятки, тянется на метровой глубине в соседнюю Украину. Лишь у самого фундамента труба с вентилем, прикрытая листами ржавого железа, слегка выглядывает из земли. В доме обнаруживаем вскрытый пол и яму, где контрабандисты установили помпу, перекачивающую топливо. По идее заниматься демонтажом должны сотрудники местного МЧС. Но в такую рань они вряд ли приедут, поэтому мы сами варварски вырываем насос - трубой спасатели займутся уже завтра - и отдаем его таможне. Им же пограничники передадут и задержанное дизельное топливо.

Мы уже не раз брали в этом доме «контру». Здесь какая-то бабулька жила. Но она уехала к детям на север, а дом продала. А кто теперь владелец, мы не знаем, - резюмируют пограничники.

Круто они тут все обустроили. - Я действительно впечатлен креативностью «контры».

Это еще не круто. Нам как-то поступила информация, что в одном доме тоже перекачивают топливо. Мы при­ехали, все излазили, но так ничего и не могли найти. Уже собрались уходить, но вдруг заметили, что земля на участке перед домом как-то подозрительно себя вела.
-???

В одном месте прыгнешь - а она в другом качнется. Так оказалось, что под землей соорудили целое укрытие с колоннами усиления, освещением, вентиляцией и полной цистерной дизеля. А что ты хочешь? Город-то шахтерский! Они под землей работать умеют.
Снова «фишки»

Эту ночь начальник отделения снова провел на службе.

Вы дома бываете когда-нибудь?

Ну, заскочу сейчас: позавтракаю, с женой поздороваюсь и снова сюда. Тут либо работай, либо…

Мы вместе с офицером отъезжаем от подразделения. Всего в нескольких метрах от здания стоит припаркованная машина. В ней сидит молодой парень.

Уважаемый, а чего здесь делаем?

Девушку жду, только вот отошла.

Девушку, как же… - обращается ко мне офицер. - И ничего ведь им не сделаешь.

Он долго молчит, потом сквозь зубы произносит: «Когда ж вы уже успокоитесь?» Вопрос, естественно, остается без ответа, а уже через сто метров мы снова встречаем припаркованную у обочины «фишку». Останавливаемся. Не дожидаясь особого приглашения, из автомобиля выходит парень лет восемнадцати. Он тоже с девушкой, которая «буквально только что куда-то отошла». Офицера-пограничника этой отмазкой не проведешь.

Школу-то хоть закончил? Ты лучше за ум берись, иди учись куда-нибудь да человеком нормальным становись. Смотри, 188-ю (статья УК о контрабанде) еще никто не отменил. Лет пять получишь, и жизнь насмарку.

Только не пиши о нас плохо.

Мы прощаемся. Офицер уезжает домой, а я прямо в форме захожу в гостиницу: переодеваться в гражданку уже нет сил.

Ну что, поймали кого-нибудь? - спрашивает из-за стойки регистрации заспанная женщина.

Я молча киваю.

Ах, бедняжки!

Я так и не понял, кому она в тот момент посочувствовала…

(Имена и звания пограничников не указаны в целях обеспечения их безопасности.)

По материалам: expert.ru