Sistemul electoral al Federației Ruse. Tipuri de sisteme electorale: majoritar, proporțional și mixt
Implementarea practică a dreptului de vot al unui cetățean depinde în mare măsură de tipul de sistem electoral care funcționează într-o anumită țară.
Sistem electoral- aceasta este procedura de organizare și desfășurare a alegerilor, consacrată în normele legale, metodele de determinare a rezultatelor votului și procedura de repartizare a mandatelor de deputat.
În practica mondială, cele mai comune tipuri de sisteme electorale sunt majoritar, proporțional și mixt.
1. Majoritar (fr. majoritare - majoritar) sistem electoral: candidatul (lista de candidați) care obține majoritatea voturilor stabilită prin lege este considerat ales în circumscripția electorală. Deoarece majoritatea poate fi relativă, absolută și calificată, există trei varietăți ale acestui sistem.
La sistem electoral majoritar de majoritate relativă Câștigătorul este candidatul care a primit mai multe voturi decât fiecare dintre rivalii săi (Marea Britanie, Canada). În cadrul unui astfel de sistem, de regulă, nu există o participare minimă obligatorie a alegătorilor la vot. O alegere este valabilă dacă a votat cel puțin un alegător. Atunci când un candidat este desemnat pentru un loc, acesta din urmă este considerat ales fără vot.
La sistem electoral majoritar de majoritate absolută Este ales candidatul care a primit peste 50% din voturi. În cadrul unui astfel de sistem, de obicei este stabilit un prag mai scăzut pentru participarea alegătorilor. Deoarece obținerea majorității absolute este dificil de realizat în practică, are loc un al doilea tur de scrutin. Cel mai adesea, cei doi candidați care au primit cel mai mare număr de voturi în primul tur au voie să participe. Pentru a câștiga, un candidat trebuie doar să obțină o majoritate relativă de voturi. În Franța, toți candidații din primul tur care primesc cel puțin 12,5% din voturi pot participa la al doilea tur. Câștigătorul este și candidatul care primește o majoritate relativă de voturi.
La sistem electoral majoritar calificat Este considerat ales un candidat care obține o majoritate calificată de voturi (2/3, 3/4 din numărul total de voturi exprimate), care este stabilit de legislația țării. Acest sistem este chiar mai puțin eficient decât sistemul majorității absolute. Prin urmare, este rar folosit. De exemplu, în Chile, Camera Deputaților este aleasă în circumscripții cu doi membri. Partidul care adună 2/3 din numărul total de voturi valabile primește ambele mandate raionale.
Sistemul electoral majoritar are o serie de avantaje:
1) asigură partidului câștigător o majoritate în parlament, ceea ce permite formarea unui guvern stabil sub forme parlamentare și mixte de guvernare;
2) presupune formarea de mari partide sau blocuri politice care contribuie la stabilizarea vieţii politice a statului;
3) contribuie la formarea de legături directe puternice între alegători și candidat (mai târziu deputatul).
În același timp, toate tipurile de sisteme majoritare au și dezavantaje semnificative.
in primul rand, acest sistem denaturează imaginea reală a forțelor socio-politice ale țării în favoarea partidului câștigător. Alegătorii care au votat pentru un partid învins sunt privați de posibilitatea de a-și desemna reprezentanții în organele alese. Acest lucru încalcă principiul votului universal.
În al doilea rând, acest sistem poate contribui la slăbirea legitimității puterii și poate provoca neîncredere în sistemul existent, deoarece accesul reprezentanților partidelor mici care pierde la corpul de adjuncți este limitat. În același timp, guvernul format s-ar putea să nu se bucure de sprijinul majorității populației țării.
Al treilea, dependența directă a deputaților de alegătorii unei anumite circumscripții electorale îi încurajează să protejeze interesele locale în detrimentul intereselor naționale.
În al patrulea rând, ineficacitatea frecventă a primului tur de scrutin în cadrul sistemului majoritar al majorităților absolute și calificate impune costuri suplimentare pentru desfășurarea turului al doilea al alegerilor.
2. Sistemul electoral proporțional. Se bazeaza pe principiul proporționalitățiiîntre voturile exprimate pentru un partid și mandatele pe care le-a primit: nu se irosește un singur vot, fiecare influențează componența organului ales. Acest sistem este mai răspândit în lumea modernă decât sistemul majoritar. Este folosit în majoritatea țărilor din America Latină, în țările scandinave și numai în circumscripțiile electorale cu mai mulți membri.
Alegerile organizate în acest sistem sunt strict bazate pe partide. Aceasta înseamnă că mandatele sunt repartizate între partide în funcție de numărul de voturi exprimate pentru acestea. Alegătorii votează nu pentru un anumit candidat, ci pentru o listă de candidați ai unui anumit partid și, prin urmare, pentru programul acestuia. Există trei tipuri principale de liste de vot: rigid, semirigid, liber (flexibil).
1. Sistemul rigid de liste impune alegătorului să voteze pentru întregul partid. Candidații primesc mandate în ordinea în care sunt reprezentați pe listele de partid (Grecia, Israel, Spania).
2. Sistem de liste semi-rigid , în primul rând, implică votul pentru întreaga listă de partid; în al doilea rând, garantează că candidatul care conduce lista de partid va primi în mod necesar un mandat. Repartizarea mandatelor rămase primite de partid se realizează în funcție de voturile primite de candidat, sau de preferințe (din lat. praeferre - prefera, da avantaj). Votul preferenţial este stabilirea de către alegător a ordinii candidaţilor în cadrul; o listă de partide care i se potrivește cel mai bine. Alegătorul plasează numerele de ordine față de numele unuia, mai multor sau tuturor candidaților. Acest sistem este utilizat în Austria și Danemarca.
3. Sistemul de liste libere implică votul pentru întreaga listă de partid și permite repartizarea tuturor locurilor de deputat în funcție de preferințele alegătorilor. Sunt aleși candidații care primesc cel mai mare număr de preferințe (Belgia).
După vot, începe repartizarea mandatelor. Baza pentru determinarea numărului de mandate pentru un anumit partid este principiul cotei electorale sau contorului electoral. Cota electorală este numărul de voturi necesare pentru a alege un deputat. Fiecare partid primește tot atâtea mandate de deputat în circumscripție cât numărul de cote electorale conținute în suma voturilor pe care le-a strâns în circumscripția respectivă. De regulă, legile nu stabilesc valoarea cotei, ci indică metoda de calcul al acesteia.
Sistemul electoral proporțional are avantajele sale:
1) permite formarea unor organe guvernamentale, a căror componență reflectă mai adecvat echilibrul efectiv al forțelor de partid din țară. Acest lucru face posibilă luarea în considerare într-o mai mare măsură a intereselor individuale ale grupurilor sociale și politice;
2) acest sistem, dacă nu este distorsionat de nicio „regulă” suplimentară, asigură reprezentarea chiar și pentru partidele mici, adică contribuie la dezvoltarea pluralismului politic și a sistemului multipartid.
Cu toate acestea, sistemul proporțional are și dezavantaje semnificative.
in primul rand. Legătura slabă dintre deputați și alegători se datorează faptului că aceștia din urmă votează nu pentru candidați anumiți, ci pentru partide. Acest dezavantaj este compensat într-o anumită măsură prin votul preferenţial. Depășirea acestui dezavantaj este facilitată și de panching(din fr. panachage - amestecare). Panashing oferă alegătorului posibilitatea de a vota pentru un anumit număr de candidați din diferite liste de partide. În plus, alegătorul are dreptul de a propune noi candidați și de a adăuga numele acestora pe listă.
În al doilea rând, dependența foarte puternică a candidaților de aparatul de partid, a cărui responsabilitate este să întocmească listele de partid. Acest lucru face posibilă exercitarea presiuni asupra candidaților și, ulterior, asupra activităților legislative ale parlamentarilor.
Al treilea, Apar dificultăți la formarea unui guvern. În condițiile unui sistem multipartit și al absenței unui partid dominant, apariția unor coaliții multipartide formate din partide cu scopuri și obiective de program diferite este inevitabilă. Politica guvernului formată pe baza unei coaliții interpartide se caracterizează prin mai puțină consistență și stabilitate, precum și prin crize frecvente. Un exemplu este Italia, care folosește acest sistem din 1945. În acest timp, aici s-au schimbat peste cincizeci de guverne.
Pentru a depăși acest dezavantaj, un număr de țări folosesc așa-numitul "bariere" sau „clauze de dobândă” stabilirea numărului minim de voturi necesar pentru obţinerea mandatelor. Deci, în Germania și Rusia această „barieră” este egală cu 5% din numărul total de voturi exprimate în toată țara, în Bulgaria, Suedia - 4%, în Danemarca - 2%. Partidele care nu depășesc acest prag nu primesc un singur mandat de deputat.
Metodele indicate (panashing, „bariere” etc.), pe de o parte, ajută la depășirea deficiențelor sistemului proporțional și, pe de altă parte, limitează semnificativ principiul proporționalității și, prin urmare, denaturează voința alegătorilor.
Pentru a depăși neajunsurile și a valorifica avantajele sistemelor electorale majoritar și proporțional în perioada postbelică, formarea sistem electoral mixt.
3. C sistem electoral mixt. Esența acestui sistem este că o parte din mandatele de deputat este distribuită pe baza principiilor sistemului majoritar, iar cealaltă - în conformitate cu principiile celui proporțional. Acest sistem este utilizat în Bulgaria, Germania, Lituania, Italia și Rusia. De exemplu, în Rusia, 450 de deputați sunt aleși la Duma de Stat, dintre care 225 sunt aleși în districtele cu un singur mandat (un deputat este ales din fiecare district conform sistemului majoritar al majorității relative) și 225 în districtul electoral federal bazat pe asupra sistemului proporțional. În acest caz, alegătorul primește două voturi: cu unul votează pentru un anumit candidat care candidează într-o anumită circumscripție electorală, iar cu celălalt votează pentru un partid politic.
Avantajele unui sistem electoral mixt includ faptul că: promovează consolidarea partidelor sau blocurilor politice, cu menținerea principiului proporționalității. Aceasta asigură formarea unui guvern durabil; oferă posibilitatea menținerii unei legături între alegători și deputații aleși ai acestora, care este într-o anumită măsură perturbată de sistemul proporțional.
Tipurile de sisteme electorale luate în considerare afectează direct tehnologia campaniei electorale.
Orice alegeri au loc într-o perioadă clar definită de lege. Această perioadă se numește campanie electorala . Fiecare campanie electorală are propriul calendar al evenimentelor preelectorale, ținând cont de termenele prevăzute de lege. Astfel, conform legislației ruse, data alegerilor trebuie stabilită cu cel puțin 72 de zile înainte, candidații trebuie să fie înscriși cu 40 de zile înainte etc. Pentru a desfășura o campanie electorală, partidele și candidații individuali creează un sediu electoral, care include profesioniști: un manager, un agent financiar, un secretar de presă, un organizator politic, un planificator zilnic, un secretar tehnic și un asistent special al candidatului.
Pe lângă aceștia, se angajează consultanți externi: sondajeri, consultanți media, specialiști în strângere de fonduri, creatori de imagine etc. In dezvoltareîn comisiile electorale sunt numiți planuri de campanie și evenimente de propagandă, întâlniri ale candidatului cu alegătorii, reprezentanți ai candidatului (observatori). În condițiile Rusiei moderne, astfel de sedii sunt create de candidați care reprezintă structurile de putere, opoziția este lipsită de o astfel de oportunitate din cauza lipsei de resurse materiale;
De regulă, în majoritatea țărilor, campania electorală se încheie cu o zi înainte de deschiderea secțiilor de votare. Acest lucru se face astfel încât alegătorii înșiși să aibă posibilitatea de a se gândi în mod independent și de a face alegerea lor - pentru cine și pentru ce anume să-și voteze.
Campaniile electorale, indiferent de tipul de alegeri (prezidenţiale, parlamentare, regionale, locale) au aceleaşi etape, ale căror limite sunt determinate de legile (regulamente) electorale.
Arata asa:
Stabilirea datei alegerilor;
Nominalizarea unui candidat, formarea echipei sale;
Strângerea de semnături în sprijinul candidatului;
înregistrarea candidatului;
Întocmirea unei matrice socio-psihologice și politice a alegătorilor din raion;
Dezvoltarea programului electoral al candidatului și familiarizarea largă a alegătorilor cu acesta;
Întocmirea unui plan pentru evenimente de campanie și propagandă, întâlniri ale candidatului cu alegătorii;
Monitorizarea campaniei electorale;
Crearea unui fond monetar al candidatului, mobilizarea mijloacelor organizatorice și tehnice (transport, comunicații, echipamente de birou etc.);
Efectuarea cercetării socio-politice finale.
Data pentru organele guvernamentale centrale, de regulă, este stabilită de șeful statului, pentru organele regionale - adunarea legislativă a regiunii.
alegerile procesului electoral
În literatura juridică modernă nu există un punct de vedere unic asupra conceptului de „sistem electoral”. Unii îl înțeleg ca totalitatea relațiilor sociale reale care apar în procesul de organizare și desfășurare a alegerilor, relația dintre alegători și deputați, în timp ce alții înțeleg sistemul electoral ca fiind procedura de determinare a rezultatelor alegerilor.
Legea electorală este o combinație între: legea electorală (norme juridice care stabilesc drepturile cetățenilor de a alege și de a fi aleși în organele guvernamentale) și procedura de determinare a rezultatelor alegerilor. În consecință, dreptul de vot și procedura de calcul a rezultatelor alegerilor fac parte integrantă din sistemul electoral. Astfel, sistemul electoral devine un sistem, întrucât este alcătuit dintr-un sistem ordonat al unui set de elemente, instituții: norme juridice și procedura de determinare a rezultatelor alegerilor. Aceasta ne oferă o definiție a sistemului electoral în sens larg. În sens restrâns, aceasta este procedura de determinare a rezultatelor alegerilor.
În acest caz, sistemul electoral trebuie considerat ca fiind norme tehnice și procedurale care să permită determinarea obiectivă a rezultatelor alegerilor.
Sursele sistemului electoral sunt: Constituția Federației Ruse „Constituția Federației Ruse” „Rossiyskaya Gazeta”, nr. 237, 25.12.1993; legi federale: „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” Legea federală din 12 iunie 2002 nr. 67-FZ „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul la participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” (modificat la 22 iulie 2008) // „Colectarea legislației Federației Ruse”, 17.06.2002, nr. 24, art. 2253., „Cu privire la alegerile Președintelui Federației Ruse” Legea federală din 10 ianuarie 2003 nr. 19-FZ „Cu privire la alegerile Președintelui Federației Ruse” (modificată la 24 iulie 2007) // „Colecția de legislație a Federației Ruse”, 13.01.2003, nr. 2, art. 171., „Cu privire la alegerile deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse” Legea federală din 18 mai 2005 nr. 51-FZ „Cu privire la alegerile deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federația Rusă” (modificată la 24 iulie 2007) // „Culegere de legislație a Federației Ruse”, 23.05.2005 , nr. 21, art. 1919., „Cu privire la formarea Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” Legea federală din 05.08.2000 nr. 113-FZ „Cu privire la formarea Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” (ca modificată la 21.07.2007) // „Culegere de legislație a Federației Ruse”, 07.08.2000, nr. 32, art. 3336., Constituții ale republicilor, carte, legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse privind alegerile pentru organele reprezentative ale puterii de stat și organele guvernamentale locale.
Tipuri de sisteme electorale în Federația Rusă
În funcție de procedura de determinare a rezultatelor alegerilor, sistemele electorale sunt de obicei împărțite în două tipuri: majoritar și proporțional.
Un sistem majoritar este un sistem în care candidatul care primește majoritatea statutară de voturi este considerat ales. Este cea mai frecventă la alegeri și practic singura posibilă la alegerea unui singur funcționar (președinte, guvernator etc.). Dacă este folosit pentru alegerile unui organism guvernamental colegial (camera parlamentului), se creează circumscripții electorale cu mandat unic, de ex. în fiecare dintre ele trebuie ales câte un deputat.
Sistemul majoritar are variații, determinate de cerințe diferite pentru mărimea majorității voturilor necesare pentru alegere. Cea mai simplă versiune este sistemul majorității relativ, în care este ales candidatul care primește mai multe voturi decât oricare dintre ceilalți candidați. Acest sistem este folosit la alegerile parlamentare din Rusia. Este adesea folosit la alegerile locale. În acest sistem, cu cât mai mulți candidați candidează pentru un loc, cu atât mai puține voturi sunt necesare pentru a fi aleși. În Rusia, se prevede că alegerile pentru organele guvernamentale sunt recunoscute de comisia electorală relevantă ca fiind nevalide dacă la acestea au participat mai puțin de 20% din numărul de alegători incluși în listele electorale.
Acest procent minim poate fi majorat pentru alegerile pentru organele guvernamentale federale și organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Legea federală „Cu privire la alegerea deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse” Legea federală din 18 mai 2005 nr. 51-FZ „Cu privire la alegerea deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Rusiei Federația” (modificată la 24 iulie 2007) // „Culegere de legislație a Federației Ruse”, 23 mai 2005, nr. 21, art. 1919. a ridicat minimul specificat la 25%. În plus, pentru a câștiga alegerile într-o circumscripție uninominală, un candidat trebuie să aibă o majoritate relativă mai mare decât numărul de voturi exprimate împotriva tuturor candidaților. În caz contrar, alegerile vor fi declarate nule.
Sistemul majorității absolute este un sistem în care un candidat trebuie să primească mai mult de jumătate din voturi (50% + 1 vot) pentru a fi ales. Baza de numărare este de obicei numărul total de voturi exprimate. În cadrul unui sistem cu majoritate absolută, cu cât sunt mai mulți candidați într-o circumscripție, cu atât este mai puțin probabil ca oricare dintre ei să primească majoritatea absolută a voturilor. Prin urmare, alegerile în cadrul acestui sistem se dovedesc adesea a fi ineficiente.
Ineficacitatea este depășită prin revotarea candidaților care au adunat o anumită cotă de voturi. Acesta este așa-numitul tur al doilea al alegerilor (revotare). Legea federală „Cu privire la alegerea președintelui Federației Ruse” Legea federală din 10 ianuarie 2003 nr. 19-FZ „Cu privire la alegerea președintelui Federației Ruse” (modificată la 24 iulie 2007) // " Culegere de legislație a Federației Ruse”, 13.01.2003, nr. 2, art. 171. prevede revoificarea celor doi candidați care au obținut cel mai mare număr de voturi în primul tur. O majoritate relativă de voturi este suficientă pentru alegerea în al doilea tur. În Rusia, sistemul electoral în două tururi este utilizat la alegerile înalților funcționari (șefii puterii executive) ai entităților constitutive ale Federației Ruse și, uneori, în municipalități.
Sistem proporțional (reprezentarea proporțională a partidelor și mișcărilor). În cadrul acestui sistem, fiecare partid primește un număr de locuri în parlament proporțional cu numărul de voturi exprimate pentru candidații săi la alegeri. Votarea în sistem proporțional se desfășoară în circumscripții multinominale în care concurează liste de candidați desemnați de partidele și mișcările politice. Alegătorul alege nu între indivizi, ca într-un sistem majoritar, ci între partide (mișcări) și votează pentru o listă de candidați.
Sistemul proporțional dă naștere la fragmentarea politică a parlamentului, adică. apariția multor facțiuni mici, care împiedică activitatea constructivă a parlamentului. Pentru a evita acest lucru, se introduce un prag selectiv, i.e. se stabilește un procent minim de voturi pe care trebuie să le adune o listă de candidați de partid pentru a participa la repartizarea proporțională a mandatelor. Legea federală „Cu privire la alegerea deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse” stabilește că listele federale de candidați au permisiunea de a distribui mandate, fiecare dintre acestea a primit șapte sau mai mult la sută din voturile alegătorilor care au participat. la vot în circumscripția electorală federală, cu condiția ca astfel de liste să fie cel puțin două și pentru toate aceste liste, peste 60% din voturile alegătorilor care au participat la vot în circumscripția electorală federală au fost exprimate în total Nudnenko P.V de definire a conceptului de sistem electoral / P.V Nudnenko // „Dreptul constituțional și municipal”. - 2009. - Nr. 5..
În acest caz, alte liste federale de candidați nu au voie să distribuie mandate. Dar, dacă pentru listele federale de candidați care au depășit bariera de șapte la sută, au fost exprimate în total 60% sau mai puțin la sută din voturi, listele de candidați care au adunat mai puțin de 7% din voturi au voie să distribuie mandatele succesiv. în ordinea descrescătoare a numărului de voturi primite, până când numărul total de voturi depășește în total 60% din voturi.
Repartizarea mandatelor în sistem proporțional se face după o anumită metodă prevăzută la art. 3 Legea federală „Cu privire la alegerile deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse”. Legea include modificări ale procedurii de determinare a rezultatelor alegerilor pe baza listelor de partide din districtul federal. Un punct semnificativ a fost creșterea pragului electoral de trecere a candidaților dintr-o asociație electorală de la 5 la 7% din voturi.
Sisteme semi-proporționale. Acest sistem unește sisteme care, bazându-se pe principiul majoritar, i.e. Deși necesită un vot majoritar pentru alegeri, ele oferă totuși o oportunitate de reprezentare pentru o minoritate de alegători. Acest lucru se realizează prin utilizarea unui vot limitat, în care alegătorul votează nu pentru un număr de candidați egal cu numărul de deputați care urmează să fie aleși din circumscripție, ci pentru un număr mai mic. În cadrul acestui sistem, un partid dintr-o circumscripție cu mai mulți membri nu desemnează o listă de candidați care candidează ca o singură entitate, ci mai degrabă candidați individuali. Alegătorul votează un singur candidat, deși din circumscripție trebuie să fie aleși mai mulți deputați. Candidații care primesc cel mai mare număr de voturi sunt considerați aleși.
Votul cumulat aparține aceluiași grup de sisteme. Un alegător, de exemplu, are trei voturi, ceea ce este mai mic decât numărul deputaților dintr-o anumită circumscripție electorală, dar el poate dispune de voturile sale în trei moduri: fie le dă pe toate unui singur candidat, fie dă două voturi unui singur candidat. , iar al treilea altuia, sau distribuie unul câte unul votul pentru trei candidați. Sistemul este considerat potrivit pentru unitățile electorale mici în care alegătorii își cunosc bine candidații, iar apartenența lor politică nu contează prea mult pentru alegători Prudnikov A. Legea electorală / A. Prudnikov, K. Gasanov. - M. - 2010. P. 416..
Sistem de vot unic transferabil. Acest sistem face posibilă combinarea alegerii personale cu asigurarea unei reprezentări proporționale a partidelor. Cu toate acestea, este dificil în ceea ce privește determinarea rezultatelor alegerilor. Esența sistemului este următoarea. Într-o circumscripție cu mai mulți membri, candidații sunt nominalizați în aceeași ordine ca în sistemul unic netransferabil, adică. Fiecare partid poate nominaliza oricât de mulți candidați consideră necesar, iar candidații independenți sunt permisi. Alegatorul actioneaza ca intr-un sistem majoritar cu vot alternativ, i.e. Împotriva numelui candidatului dorit, acesta notează preferințele (preferințele), indicând cu cifrele 1, 2, 3 etc., cine dorește să vadă ales primul și cine al doilea etc. La stabilirea rezultatelor voturilor se iau în calcul voturile inițiale primite de candidații din prima preferință. Dacă nimeni nu primește majoritatea absolută a voturilor, atunci voturile exprimate pentru candidatul cel mai puțin reușit sunt transferate altor candidați, iar el însuși este exclus de la numărătoarea ulterioară. Această procedură continuă până când un candidat primește majoritatea necesară de voturi. Principalul avantaj al sistemului este că asigură eficacitatea alegerilor și elimină necesitatea unui al doilea tur sau a revocării Shevchuk D. A. Legea și procesul electoral în Federația Rusă / D. A. Shevchuk. - M. - 2011. P. 384..
Sisteme electorale mixte. Se spune că există un sistem electoral mixt dacă la alegerile aceleiași camere reprezentative sunt utilizate sisteme diferite. În același timp, se străduiesc să combine avantajele diferitelor sisteme și, dacă este posibil, să elimine sau să compenseze dezavantajele acestora. În Rusia, un sistem mixt a fost folosit până în 2003 la alegerile deputaților la Duma de Stat a Adunării Federale. 225 de deputați au fost aleși în circumscripții cu un singur mandat folosind un sistem majoritar de majoritate relativă, iar ceilalți 225 de deputați au fost aleși într-o circumscripție electorală federală folosind un sistem proporțional, iar determinarea rezultatelor alegerilor din a doua jumătate a corpului de deputați. nu are nicio legătură cu rezultatele alegerilor din prima jumătate. Candidații care au candidat și în circumscripții cu un singur mandat, dacă sunt aleși acolo, sunt excluși din listele federale.
Utilizarea unui sistem similar este prevăzută și în alegerile pentru organele legislative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la referendumuri ale cetățenilor Federației Ruse” a stabilit că cel puțin jumătate din mandatele deputaților în corpul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Rusiei Federația, sau într-una dintre camerele sale, sunt repartizate între listele de candidați desemnați de asociațiile electorale, blocurile electorale, proporțional cu numărul de voturi primite de fiecare dintre listele de candidați Vedeneev Yu A. Dezvoltarea sistemului electoral al Rusiei Federația: probleme de instituționalizare juridică / Yu A. Vedeneev // „Revista de drept rus”. - 2009. - Nr 6.v.
Orice stat democratic se caracterizează prin prezența unor alegeri și referendumuri corecte. Alegerile în Federația Rusă au loc în mod regulat. Cum sunt organizate, ce spune legislația privind sistemul electoral din Federația Rusă? Să încercăm să înțelegem materialul nostru.
Alegeri într-o democrație
Sistemul de organizare a procesului electoral este un element necesar al implementării democraţiei. Acesta este principiul de bază al statului rus. Constituția Rusiei conține principii fundamentale legate de formarea și punerea în aplicare a alegerilor. Prevederile au cea mai mare forță juridică, efect direct și o procedură structurată de implementare în toată țara.
Legea fundamentală a țării conturează schema constituțională și juridică a relației dintre instituția alegerilor și democrația ca formă politică de formare a puterii. Caracteristicile unor instituții precum referendumurile și alegerile sunt fundamentale. Acestea sunt cele mai înalte moduri de a exprima puterea oamenilor. Aceste două instrumente sunt cele care compun sistemul electoral din Federația Rusă.
Fundamentele constituționale pentru dezvoltarea democrației politice includ supremația principalului act normativ - Constituția, legile federale și legislația regiunilor țării. Se asigură unitatea structurii puterii de stat, se asigură delimitarea responsabilităților, competențelor și domeniilor de jurisdicție între organele centrale și cele supuse.
Pentru a înțelege exact cum este structurat sistemul electoral din Federația Rusă, ar trebui să faceți referire la articolul 32 din Constituția Rusiei. Se spune că posibilitatea de a alege și de a fi ales în organele guvernamentale și autoguvernarea locală este un drept subiectiv al cetățenilor Federației Ruse. Dreptul de a alege se numește activ, iar dreptul de a fi ales se numește pasiv. Pe baza acestor două posibilități, se formează sistemul de drept electoral din Federația Rusă.
Valoarea alegerilor
Care este importanța instituției alegerilor în Federația Rusă? Implementarea principiilor de bază ale sistemului electoral, așa cum sa menționat deja, este un criteriu fundamental pentru menținerea democrației în țară.
În stadiul actual rămâne problema tranziției instituțiilor politice. Vechile autorități își păstrează în continuare influența asupra dezvoltării și adoptării deciziilor strategice, iar noile organe nu au încă calitățile necesare pentru a influența în mod adecvat politica de dezvoltare viitoare și reglementarea acesteia.
Astfel, în sistemul luat în considerare rămân două tendințe opuse: restaurarea și modernizarea. Ele personifică tehnologiile însoțitoare ale managementului social: autoritarismul și democrația. Aceasta se manifestă în conflicte și crize instituționale permanente. Rezolvarea acestora din urmă este permisă numai prin ajungerea la un acord între grupurile și forțele socio-politice de conducere. Aceasta, la rândul său, presupune prezența unui mecanism de coordonare a pozițiilor și intereselor. Instrumentul fundamental aici sunt alegerile - sistemul electoral din Federația Rusă.
Alegerile sunt cea mai importantă instituție pentru organizarea și implementarea puterii publice în societățile politice moderne. Ele formează o nouă zonă cu probleme și o zonă separată de activitate profesională.
Principiile sistemului
Legea electorală și sistemul electoral din Federația Rusă se bazează pe o serie de principii importante. Primul și principalul principiu a fost deja discutat mai sus - aceasta este democrația. În orice stat democratic, sarcina prioritară este respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. Sufragiul ca sistem de instituții juridice are ca scop protejarea intereselor sociale.
Un alt principiu este legat de umanitate. De fapt, orice sistem juridic este de natură umanistă, deoarece are ca scop protejarea drepturilor și libertăților publice.
Deci, cele trei principii generale ale sistemului electoral din Federația Rusă sunt strâns legate între ele: democrația are un caracter umanist, în urma căruia țara asigură protecția drepturilor și libertăților cetățenilor.
Următorul grup de principii se numește special. Aici ar trebui să evidențiem universalitatea votului, precum și natura sa directă și egală pentru toți. Trebuie asigurată secretul votului, precum și caracterul voluntar al participării la procesul electoral. În același timp, autoritățile guvernamentale trebuie să rețină organizarea obligatorie a alegerilor, frecvența acestora, independența comisiilor electorale, precum și transparența și deschiderea la numărarea voturilor.
Tipuri de sisteme electorale în Federația Rusă
Care este sistemul electoral? Acesta este un set de relații sociale care sunt asociate cu alegerile autorităților publice. Sfera unor astfel de relații este destul de voluminoasă și, prin urmare, este de obicei împărțită în mai multe forme.
Prima variantă se numește sistem electoral majoritar. În Federația Rusă, acesta este un sistem majoritar. Este considerată aleasă persoana pentru care s-a exprimat cel mai mare număr de voturi. Voturile care au fost exprimate pentru alți candidați dispar. Acest sistem este considerat singurul posibil atunci când se alege un oficial. Utilizarea unui astfel de sistem pentru alegerea unei autorități colegiale, spune camera parlamentului, presupune formarea de circumscripții electorale cu un singur mandat. Rezultă că în fiecare district ar trebui să fie ales un singur funcționar.
Există două tipuri de sisteme majoritare: absolut și relativ. În sistemul absolut, un candidat trebuie să obțină 50 la sută și încă un vot. În forma relativă a sistemului majoritar, candidatul primește o majoritate simplă de voturi.
A doua versiune a sistemului electoral se numește proporțional. Ideea principală este de a obține în parlament numărul de mandate proporțional cu numărul de voturi exprimate pentru candidații săi în procesul electoral. Principalul dezavantaj al unui astfel de sistem este complexitatea acestuia. Cu toate acestea, forma proporțională este destul de corectă. Alegătorul își stabilește preferințele politice în cadrul listei de candidați.
A treia opțiune se numește mixtă sau semi-proporțională. Cele două sisteme descrise mai sus sunt combinate aici. Prin necesitatea unui vot majoritar pentru implementarea procesului electoral, se oferă unele oportunități pentru reprezentarea unei minorități de alegători. Se folosește regula votului limitat, conform căreia alegătorul nu votează pentru un număr de candidați egal cu numărul deputaților care urmează să fie aleși, ci pentru un număr mult mai mic.
Izvoarele dreptului electoral rusesc
După ce au înțeles principalele tipuri de sisteme electorale din Federația Rusă, trebuie acordată atenție cadrului legislativ, datorită căruia funcționează întreaga structură luată în considerare.
Principala sursă normativă a dreptului electoral este, desigur, Constituția Federației Ruse. Articolul 32 al acestuia, care reglementează procesul electoral în statul rus, a fost deja menționat mai sus.
Articolul 15 din legea principală a țării stabilește prioritatea normelor internaționale față de prevederile interne. Aici se face referire la necesitatea respectării tratatelor internaționale. În domeniul dreptului electoral, acesta este, de exemplu, Pactul internațional privind drepturile civile politice din 1966. Aici ar trebui să evidențiem deciziile Curții pentru Drepturile Omului, convențiile ONU și multe altele.
În sistemul intern de surse, pe lângă Constituția Rusiei, este necesar să se evidențieze Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale”, Legea federală „Cu privire la alegerile prezidențiale”, Legea federală „Cu privire la alegerile pentru Duma de Stat”. „și o serie de alte acte normative.
Sistemul electoral federal
Alegerile deputaților pentru Camera inferioară a parlamentului, Duma de Stat, sunt un exemplu excelent al activității legii electorale federale și a sistemului electoral din Federația Rusă. Din punct de vedere istoric, alegerile pentru organul reprezentativ au determinat în mare măsură direcția de dezvoltare a întregului sistem de legislație electorală rusă.
Al doilea element important în cadrul sistemului electoral central este alegerea șefului statului rus - președintele. Acest funcționar este numit la fiecare șase ani prin exprimarea directă a voinței civile.
Ambele fenomene sunt reglementate de cadrul de reglementare relevant. În primul rând, aceasta este Constituția Federației Ruse, care determină direcțiile principale ale sistemului electoral intern. În al doilea rând, acestea sunt legile federale „Cu privire la alegerile prezidențiale” și „Cu privire la alegerile deputaților din Duma de stat”.
Alegeri pentru Duma de Stat
Conceptul de sistem electoral din Federația Rusă poate fi privit prin prisma procedurii de formare a camerei inferioare a parlamentului - Duma de Stat. Acesta este un proces de vot universal, secret și direct pentru numirea a 450 de deputați. Această procedură se efectuează la fiecare 5 ani.
În conformitate cu legislația actuală, jumătate din cele 450 de mandate sunt repartizate între listele de partide politice care au primit cel puțin 5% din voturi în urma alegerilor. A doua jumătate include deputații care au câștigat alegerile în circumscripții cu un singur mandat.
Potrivit Legii federale „Cu privire la alegerea deputaților în Duma de Stat”, deputații sunt învestiți cu competențe în circumscripția electorală federală proporțional cu numărul de voturi care au fost exprimate pentru listele federale de candidați. Alegerile fiecărei noi convocări sunt inițiate de șeful statului. Decizia de a începe procesul electoral trebuie luată nu mai devreme de 110 zile și nu mai târziu de trei luni înainte de începerea procesului electoral.
Ziua alegerilor este prima duminică a lunii în care expiră mandatul constituțional al camerei parlamentare inferioare. Lista candidaților se formează prin includerea candidaților în lista federală de candidați. Fiecare partid politic poate nominaliza o singură listă.
Probleme ale alegerilor pentru Duma de Stat
Federația Rusă este un stat relativ tânăr. A apărut în 1991, iar legea sa principală, Constituția, a fost publicată abia în 1993. Din această cauză, sistemul electoral existent, precum și sistemul politic, nu pot fi numite perfecte. Problemele sistemului devin deosebit de vizibile atunci când se analizează procedura pentru alegerile pentru Duma de Stat a Rusiei.
În etapa de pregătire și licențiere a listei de candidați, conducerea asociațiilor și blocurilor electorale lasă adesea deoparte opinia structurilor regionale. Drept urmare, alegătorii obișnuiți sunt excluși de la controlul asupra celei mai importante etape a procesului electoral. Există cazuri frecvente în care liderii de partid au inclus în listele lor pe oricine este gata să ajute compania, inclusiv financiar. Aceasta este o problemă evidentă a sistemului electoral existent, deoarece eficiența structurii politice este semnificativ redusă. Nici măcar regulile legale de desemnare a candidaților nu ajută.
Pentru a rezolva problema, legiuitorii ar trebui să se gândească la ce sistem electoral din Federația Rusă va fi mai eficient. Înlocuirea sistemului electoral mixt existent cu o formă majoritară de alegere a deputaților este o măsură radicală, dar practica altor țări își arată calitatea.
A doua variantă de optimizare a sistemului presupune menținerea formei semiproporționale a procesului electoral, dar reducerea numărului de deputați la 150 de persoane. Potrivit unor experți, acest lucru va face posibilă menținerea unei influențe pozitive asupra dezvoltării unui sistem multipartid și, în același timp, limitarea la limite rezonabile a influenței societăților politice asupra procedurii de formare a Dumei de Stat.
Alegerea șefului statului
Sistemul electoral al președintelui Federației Ruse are o serie de caracteristici specifice care ar trebui discutate. Potrivit Legii federale privind alegerile prezidențiale din Federația Rusă, șeful statului trebuie să aibă cetățenia țării în care intenționează să exercite votul pasiv. El trebuie să aibă cel puțin 35 de ani, iar perioada de rezidență permanentă pe teritoriul Rusiei trebuie să fie de cel puțin 10 ani. Aceeași persoană nu poate exercita funcția de președinte mai mult de două mandate consecutive.
Președintele rus este învestit cu puteri oficiale pentru o perioadă de șase ani. Sistemul electoral pentru alegerile prezidențiale din Federația Rusă este construit pe principiile egalității voturilor, secretului și votului direct.
Alegerile au loc într-un singur district electoral federal, care include întreg teritoriul Rusiei. Votul este convocat de camera cea mai înaltă a Parlamentului - Consiliul Federației. Decizia de a organiza un vot electoral trebuie luată nu mai devreme de 100 de zile și cel târziu cu trei luni înainte de ziua alegerii președintelui.
Alegeri regionale
Sistemul organelor electorale ale Federației Ruse în entitățile constitutive funcționează oarecum diferit decât la nivel federal. Principiile inițiale ale formării structurilor regionale de putere sunt reglementate în Constituție. Astfel, articolul 77 din legea fundamentală a țării prevede că regiunile au posibilitatea de a determina în mod independent statutul juridic, procedura de alegere și structura organelor lor reprezentative.
Conform Legii federale „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale ale cetățenilor”, în regiunile rusești este necesară respectarea strictă a normelor și principiilor democratice. Ar trebui subliniată inadmisibilitatea limitării drepturilor civile de vot în funcție de sex, etnie, naționalitate, viziune asupra lumii, limbă, origine, proprietate existentă, atitudine față de religie etc.
Procedura de vot în entitățile constitutive ale Federației Ruse diferă puțin de cea federală. Toate aceleași reguli și principii sunt puse în aplicare ca la formarea sistemului legislativ central sau la conferirea președintelui cu atribuții oficiale.
TEMA 2. PRINCIPALE SISTEME ELECTORALE PENTRU ALEGERI ÎN FEDERAȚIA RUSĂ
Principalele sisteme electorale utilizate în alegerile din Federația Rusă
Metodele de repartizare a mandatelor la alegerile municipale sunt foarte diverse. Deși toate se bazează fie pe metoda celui mai mare rest (metoda Hare-Niemeyer), fie pe metoda divizorului Imperiali, în multe regiuni aceste metode sunt modificate și oferă diferite opțiuni de ajustare în cazul în care oricare dintre listele de candidați eligibili pentru distribuirea de mandatele nu vor primi nici un singur mandat. Cu toate acestea, nu toate regiunile au metode fără erori.
La alegerile municipale, listele de candidați nu sunt de cele mai multe ori împărțite în grupuri teritoriale. În același timp, într-o serie de regiuni, legile prevăd o astfel de împărțire, în principal pentru alegerile din districtele mari urbane.
4.5. Sistem electoral mixt
Sistemul electoral mixt este utilizat în alegerile municipale din Rusia mai des decât cel complet proporțional.
Practic, se folosește varianta în care jumătate (sau aproximativ jumătate) dintre deputați sunt aleși după sistemul proporțional, iar deputații rămași sunt aleși în circumscripții cu mandat unic după sistemul electoral majoritar al majorității relative.
O altă opțiune comună este atunci când componenta majoritară este implementată sub formă de circumscripții cu mai mulți membri, cu numărul de voturi pe care un alegător are egal cu numărul de mandate. Uneori, componenta majoritară este implementată sub forma unei circumscripții electorale plurinominale, în acest caz, numărul deputaților aleși în sistemul majoritar este semnificativ mai mic decât cei aleși pe listele de partid. Această opțiune este tipică pentru Republica Sakha (Yakutia); de exemplu, în ulus Ust-Yansky din 14 octombrie 2012, 10 deputați au fost aleși din listele de partid și 5 deputați dintr-un singur district majoritar cu cinci mandate.
5. Procedura de convocare a alegerilor și principalele etape ale campaniei electorale
În conformitate cu Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, campania electorală începe în ziua publicării oficiale a deciziei organismului sau funcționarului autorizat de a convoacă alegeri și se încheie în ziua în care comisia electorală care organizează alegerile prezintă un raport privind cheltuirea fondurilor din bugetul corespunzător alocate pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor.
5.1. Procedura de convocare a alegerilor
Există alegeri principale, alegeri repetate și alegeri parțiale. Alegerile principale se desfășoară din cauza expirării mandatului organului sau al alesului relevant sau din cauza încetării anticipate a atribuțiilor acestui organism sau funcționar (în al doilea caz, ele se numesc alegeri anticipate). Alegerile repetate au loc dacă alegerile principale au fost declarate invalide sau rezultatele lor au fost declarate invalide. La alegerile parțiale, deputații sunt aleși în locurile care devin vacante ca urmare a pensionării anticipate a deputaților care au ocupat aceste mandate.
Alegerile sunt convocate de către un organism sau un funcționar autorizat în acest sens prin lege. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, alegerile Președintelui Federației Ruse sunt numite de Consiliul Federației, iar alegerile Dumei de Stat sunt numite de Președintele Federației Ruse. În conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse”, alegerile regionale sunt convocate de corpul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al constituentului. entitate a Federației Ruse. În conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, alegerile municipale sunt convocate de organul reprezentativ al municipalității.
Deși prevederile menționate mai sus nu precizează strict că se aplică numai alegerilor primare, procedura de convocare a scrutinului și a alegerilor parțiale poate diferi. Astfel, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la alegerea deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse”, alegerile repetate ale deputaților Dumei de Stat sunt numite de Comisia Electorală Centrală a Rusiei. În majoritatea legilor regionale, comisia electorală care organizează alegerile are puterea de a convoca alegeri repetate. În unele legi regionale, aceleiași comisii i se încredințează convocarea de alegeri suplimentare.
În conformitate cu Legea federală „Cu privire la alegerea președintelui Federației Ruse”, ziua votării pentru alegerea președintelui Federației Ruse este a doua duminică a lunii în care a avut loc votul la alegerile generale precedente ale președintele Federației Ruse și în care a fost ales președintele Federației Ruse în urmă cu șase ani. În conformitate cu Legea federală „Cu privire la alegerea deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse”, ziua votării pentru alegerea deputaților Dumei de Stat este prima duminică a lunii în care mandatul constituțional. pentru care a fost aleasă Duma de Stat din convocarea anterioară expiră (această perioadă se calculează din ziua alegerii acesteia).
În conformitate cu Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, ziua votării pentru alegerile organelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele administrației publice locale este a doua duminică a lunii septembrie a anului în care expiră mandatele acestor organe sau deputați ale organelor indicate, iar dacă mandatele expiră în anul alegerilor deputaților Dumei de Stat din următoarea convocare, - ziua votării la alegerile menționate.
Există mai multe excepții de la această regulă:
Ø in cazul incetarii anticipate a atributiilor organelor sau deputatilor, care atrage dupa sine incompetenta organului, alegerile anticipate trebuie sa aiba loc in cel mult sase luni de la data acestei incetarii anticipate a atributiilor (aceasta prevedere nu se aplica alegerilor anticipate). a celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse, care au loc în cea mai apropiată, ținând cont de momentul convocarii alegerilor, a doua duminică a lunii septembrie după o astfel de încetare anticipată a puterilor);
Ø alegerile pentru organele administratiei publice locale ale unui municipiu nou format trebuie sa aiba loc in cel mult sase luni de la data infiintarii acesteia;
Ø dacă alegerile principale pentru organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse sau un organ reprezentativ al unei entități municipale sau alegerile principale ale unui ales au avut loc în a doua duminică a lunii septembrie și, conform la rezultatele acestora, organul corespunzător nu a fost format în componența competentă sau alesul nu a fost ales, alegerile repetate au loc în cel mult trei luni de la data votării la alegerile principale;
Ø dacă, ca urmare a încetării anticipate a atribuțiilor deputaților, organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse sau organul reprezentativ al unei formațiuni municipale rămâne într-o compoziție neautorizată, alegeri suplimentare nu au loc. mai târziu de patru luni de la data încetării anticipate a competențelor.
Decizia de a convoca alegeri pentru un organism guvernamental federal trebuie luată nu mai devreme de 110 zile și nu mai târziu de 90 de zile înainte de ziua votării. Decizia de a convoca alegeri pentru un organism guvernamental al unei entități constitutive a Federației Ruse trebuie luată nu mai devreme de 100 de zile și nu mai târziu de 90 de zile înainte de ziua votului. Decizia de a convoca alegeri pentru un organism administrativ local trebuie luată nu mai devreme de 90 de zile și nu mai târziu de 80 de zile înainte de ziua votării. Atunci când sunt convocate alegeri anticipate, aceste termene pot fi reduse, dar nu cu mai mult de o treime.
Dacă organismul sau funcționarul autorizat nu convoacă alegeri în termenul prevăzut de lege și, de asemenea, dacă organismul sau funcționarul autorizat este absent, alegerile sunt convocate, în funcție de nivelul acestora, de către Comisia Electorală Centrală a Rusiei, comisia electorală. a unei entități constitutive a Federației Ruse sau a comisiei electorale a unei entități municipale.
În cazul în care comisia electorală relevantă nu convoacă alegeri în termenul stabilit de lege, sau dacă nu există o astfel de comisie electorală, instanța de competență generală competentă, pe baza cererilor alegătorilor, asociațiilor electorale, autorităților statului, organelor administrației publice locale și procurorul, poate stabili un termen cel târziu în care organul sau funcționarul împuternicit sau, în lipsa acestora, comisia electorală competentă trebuie să convoace alegeri.
Decizia de convocare a alegerilor este supusă publicării oficiale în mass-media în cel mult cinci zile de la data adoptării acesteia.
5.2. Principalele etape ale campaniei electorale
Perioada de la publicarea oficială a deciziei de convocare a alegerilor până la ziua votului este de obicei împărțită în două etape mari: etapa de nominalizare și înregistrare a candidaților (liste de candidați) și etapa campaniei preelectorale. Această împărțire este destul de arbitrară. În primul rând, potrivit legii, perioada de campanie începe din ziua nominalizării unui candidat, o listă de candidați, adică campania electorală se desfășoară în perioada de nominalizare și înregistrare a candidaților. În al doilea rând, înregistrarea diferiților candidați (liste de candidați) poate fi finalizată în momente diferite.
Totuși, această împărțire în etape are un anumit sens, deoarece în prima etapă atenția principală a tuturor participanților la campania electorală se concentrează asupra problemelor de nominalizare și înregistrare a candidaților (liste de candidați), iar în a doua etapă, când cercul de concurenți este deja determinat, pe probleme de campanie electorală. De asemenea, menționăm că, în conformitate cu legea federală, campania electorală pe canalele organizațiilor de televiziune și radio și în periodice începe cu 28 de zile înainte de ziua votului, iar aceasta coincide în mare măsură cu începutul celei de-a doua etape (data de încheiere a înregistrării candidații și listele de candidați este determinată de legea privind alegerile specifice, dar cel mai adesea acest lucru se întâmplă cu aproximativ o lună înainte de ziua votării).
Campania electorală se încheie la ora locală zero, cu o zi înainte de ziua votării. Ultima zi dinaintea zilei votării este utilizată pentru pregătirea organizării votului.
În ziua alegerilor, alegătorii votează, apoi începe numărarea voturilor la secția de votare, care poate dura și la începutul zilei următoare. Apoi, în câteva zile, se însumează rezultatele votului și se stabilesc rezultatele alegerilor, apoi se înregistrează aleșii.
Ultima etapă a campaniei electorale este întocmirea rapoartelor financiare finale de către candidați, asociațiile electorale și comisiile electorale.
Sistemul electoral este o instituție politică specială caracterizată printr-un set de reguli și norme în baza cărora se determină relația dintre ramurile legislative și cele executive ale guvernului și se realizează sau se retrage legitimitatea acestora. Sistemul electoral prin alegeri face posibilă formarea unui anumit tip de organizare a puterii și asigurarea participării societății la formarea autorităților statului. Desfășurarea cu succes a alegerilor și recunoașterea rezultatelor acestora de către majoritatea societății este un semn important al unei societăți date care rezolvă problemele existente prin mijloace politice pașnice.
Cele mai importante componente ale sistemului electoral sunt drepturile de vot și procesul electoral.
Legea electorală este un ansamblu de norme juridice privind procedura pentru alegeri, care include dreptul politic al cetățenilor de a vota (dreptul activ) și de a fi aleși (dreptul pasiv), precum și legile electorale și alte acte care reglementează procesul electoral. Procesul electoral ca complex de acțiuni în organizarea și implementarea alegerilor este o componentă practic-organizatorică a sistemului electoral, are la bază legea electorală și constă din mai multe etape succesive (stabilirea datei alegerilor, formarea circumscripțiilor și secțiilor electorale, formarea comisiile electorale, desemnarea și înregistrarea candidaților, votarea și stabilirea rezultatelor acesteia).
În practica statelor democratice moderne, există alegeri naționale parlamentare și prezidențiale; alegeri pentru autoritățile regionale și autoguvernarea locală.
Tipuri de sisteme electorale
În Rusia modernă, în funcție de nivelul de guvernare care se formează, se folosesc sisteme electorale majoritare, proporționale sau mixte.
(1) sistemul electoral majoritar se bazează pe principiul majorității, adică. Câștigătorul este candidatul care primește majoritatea voturilor. Majoritatea voturilor poate fi absolută (50% + 1 vot) și relativă (mai mult decât adversarul). Sistemul majorității absolute, dacă niciunul dintre candidați nu a obținut majoritatea absolută de voturi, presupune un al doilea tur de scrutin, în care avansează cei doi candidați care au obținut o majoritate relativă de voturi.
Președintele Rusiei este ales după un sistem majoritar de majoritate absolută. Șefii entităților constitutive ale Federației Ruse au fost aleși folosind același sistem din 1991, cu o pauză din 2005 până în 2011. În 2012, în conformitate cu Legea federală din 2 mai 2012 nr. 40-FZ „Cu privire la amendamentele Legii federale „Cu privire la principiile generale pentru organizarea organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților rusi. Federația Rusă”” și Legea federală „Cu privire la garanțiile de bază ale dreptului de vot și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, au fost returnate alegerile directe ale șefilor de regiuni ale Federației Ruse. La data de 2 aprilie 2013, la inițiativa președintelui V.V. Putin, s-au adus modificări Legii dând subiecților federației dreptul de a înlocui alegerile populare ale șefilor lor cu votul în parlament a mai multor candidați.
(2) sistemul electoral proporțional presupune repartizarea mandatelor în parlament în funcție de numărul de voturi primite la alegeri conform listelor de partide: fiecare partid primește un număr strict definit de mandate în parlament, care este suma numărului de mandatele primite în fiecare circumscripție electorală.
În Rusia, un astfel de sistem a funcționat în timpul formării Dumei de Stat și a parlamentelor regionale din 2007 până în 2011.
Alegerile pentru Duma de Stat din 2007 au fost primele în care a fost folosit un sistem proporțional. În plus, pragul electoral pentru partide a fost majorat de la 5% la 7%; au fost eliminate pragul mai scăzut de prezență la vot și capacitatea de a vota „împotriva tuturor”; li sa interzis partidelor să se unească în blocuri de partide.
Alegerile pentru Duma de Stat din 2011 au fost primele și ultimele în care partidele care au primit de la 5 până la 6% din voturi au primit un mandat în cameră, iar cele care au primit de la 6 până la 7% au primit două mandate. Cu toate acestea, niciuna dintre părți nu a reușit să demonstreze un rezultat similar. În același timp, toate cele patru partide care au fost reprezentate în camera inferioară a Parlamentului a cincea convocare (Partidul Comunist al Federației Ruse, Partidul Liberal Democrat al Rusiei, Rusia Unită, O Rusie Justă) și-au păstrat reprezentarea în Duma de Stat. a celei de-a șasea convocari. Cu toate acestea, niciun alt partid nu a intrat în parlamentul federal.
(3) un sistem electoral proporțional-majoritar sau mixt implică o combinație a două tipuri de sisteme în alegerile pentru un anumit organism guvernamental.
În timpul alegerilor pentru Duma de Stat din 1993, 1995, 1999, 2003. 225 de deputați au fost aleși conform unui sistem proporțional într-un singur district federal cu un prag de 5%, ceilalți 225 de deputați au fost aleși în districte cu un singur mandat (sistem majoritar de majoritate relativă).
Alegerile pentru Duma de Stat din 2016 se vor desfășura din nou într-un sistem mixt: jumătate dintre deputați (225) vor fi aleși în districte cu un singur mandat folosind un sistem majoritar de majoritate relativă, cealaltă jumătate va fi aleasă într-un singur district electoral folosind un sistem proporțional cu un prag de 5%. Se va forma cel puțin o circumscripție electorală pe teritoriul fiecărui subiect al Federației Ruse, dacă este necesar (în regiunile dens populate), vor exista mai multe districte (Legea federală din 22 februarie 2014 nr. 20-FZ „Cu privire la alegeri); de deputați ai Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse”).
Conform legislației actuale, partidele care au intrat în parlament își vor putea nominaliza candidații la alegerile prezidențiale din Rusia fără a strânge semnături. În același timp, toate partidele care au obținut cel puțin 3% din voturi la alegeri vor avea o serie de beneficii și privilegii de stat: admitere directă la următoarele alegeri la Duma de Stat și alegeri în organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat. în entitățile constitutive ale Federației Ruse, care vor avea loc cel târziu la următoarele alegeri pentru Duma de Stat; rambursarea tuturor cheltuielilor pentru alegerile trecute și creșterea siguranței financiare pentru întreaga perioadă până la următoarele alegeri.
Ziua de vot unică
Particularitatea sistemului electoral dintr-o anumită țară se referă și la ziua votării. De regulă, la stabilirea unei zile de vot sunt utilizate două abordări principale - fie alegerile sunt programate pentru orice zi (de obicei, un weekend) în care expiră puterile organismului relevant sau ale oficialului (în cazul încetării anticipate a puterilor, există un procedura stabilită de constituția și legile țării), sau zi unică de vot.
De exemplu, în URSS, alegerile pentru Consiliile Deputaților Poporului (cu excepția Consiliului Suprem al URSS) au avut loc simultan - în martie. În Rusia post-sovietică, alegerile la diferite niveluri nu au fost sincronizate. Ca urmare, în țară s-a dezvoltat o situație de „alegeri permanente” - practic în fiecare duminică au avut loc alegeri la nivel regional sau local într-una dintre regiuni.
În 2004 au fost aduse modificări legislației electorale, conform cărora a fost introdusă o singură zi de vot pentru alegerile la nivel regional și local - prima sau a doua duminică a lunii martie. Mai mult, în unele cazuri a fost permisă programarea de alegeri în prima sau a doua duminică a lunii octombrie, sau concomitent cu alegerile pentru Duma de Stat, iar în cazuri excepționale - în orice zi, alegerile Președintelui Rusiei, începând cu 2000, au avut loc în martie. Și alegerile pentru Duma de Stat, începând din 1993, au loc în decembrie. Cu toate acestea, nu au fost strict legate de o singură zi de vot. Aceste termene ar putea fi modificate în cazul încetării anticipate a puterilor Președintelui Rusiei sau al dizolvării Dumei de Stat.
Din 2013, alegerile au loc în a doua duminică a lunii septembrie. La 14 septembrie 2014, au avut loc campanii electorale la diferite niveluri, inclusiv alegeri ale șefilor a 30 de entități constitutive ale Federației Ruse (11 planificate și 19 anticipate) și alegeri ale deputaților organelor legislative ale puterii de stat în 14 entități constitutive ale Rusiei. Federaţie. La 13 septembrie 2015, s-au desfășurat alegeri la diferite niveluri, inclusiv alegeri ale șefilor entităților constitutive ale Federației Ruse (10 regulate, inclusiv alegeri prin parlamentele entităților constitutive și 14 anticipate) și alegeri de deputați ai organelor legislative. a puterii de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse. Cu toate acestea, această practică (votarea duminică la începutul lunii septembrie) arată că în această perioadă a anului mulți alegători nu ajung fizic la secțiile de votare, deoarece mulți sunt încă în vacanță. Prin urmare, a fost nevoie de ajustarea zilei unice de vot. În acest moment, această problemă este discutată activ în autoritățile legislative și executive ale Federației Ruse.
