پیشنهادات و پیشنهادات برای حفاظت از محوطه های میراث فرهنگی و محوطه پارک. حفاظت، استفاده و حفاظت از محوطه های میراث فرهنگی. پروژه مرمت

امنیت شی میراث فرهنگیدر روسیه

یک تجربه حفاظت از اماکن میراث فرهنگیدر روسیه چندین قرن دارد. از اولین فرمان های پیتر اول، روند شناسایی و تعمیر آثار باستانی روسی ادامه داشته است. در دوره‌های مختلف تاریخی، این فرآیند ویژگی‌های خاص خود را داشت، اما اثربخشی آن در همه زمان‌ها به تلاش دولت و جامعه بستگی داشت.
اول از همه، حفظ میراث به اثربخشی قانون حفاظت از بناها، به اشکال مالکیت و حل مسئله زمین و همچنین به انعطاف پذیری سیاست فرهنگی دولت بر اساس نیروهای علمی معتبر بستگی دارد. تأثیر زیادی بر حفظ اشیاء میراث فرهنگی نیز داشت موقعیت سیاسیدر کشور، سطح فرهنگ جامعه است. عوامل ذهنی نیز بسیار مهم هستند - ترجیحات علمی، حرفه ای بودن، ویژگی های شخصیتی محققان، مرمتگران و کارگران موزه.
AT تاریخچه حفاظت از اماکن میراث فرهنگیچند مرحله قابل تشخیص است:
. قرن هجدهم، زمانی که روند تاریخی در روسیه تنها در مراحل ابتدایی خود بود.
. قرن 19 - اوایل قرن 20 - مهمترین مرحله در تاریخ حفاظت از میراث فرهنگی،
زمانی که پایه های حفاظت از میراث دولتی گذاشته شد.
. زمان شوروی؛
. دوره پس از شوروی

قرن هجدهمرا می توان به عنوان "پیش تاریخ" حفاظت از آثار باستانی روسیه در نظر گرفت. در آن زمان، دولت در شناسایی و تثبیت آثار نادر باستانی، در ایجاد اولین نقش اولویت داشت موزه های روسیه. احکام پیتر اول قوی ترین محرک برای توسعه این فرآیند شد. دامنه منابع تاریخی به طور قابل توجهی گسترش یافت، که در توسعه علم تاریخی، کار موزه و مجموعه روسی منعکس شد. از جمله مهمترین اسناد قانونی پیتر کبیر فرمان فوریه 1718 "در مورد آوردن افراد عجیب و غریب و همچنین چیزهای غیر معمول یافت شده ..." است. فرمان های سال 1720 در مورد ارسال نسخه هایی از اسناد منحصر به فرد به فرمانداران از صومعه ها و کلیساها و 1721 در مورد منع ذوب کردن "چیزهای کورگان" یافت شده و سرانجام، فرمان آوریل 1722 در مورد تحویل از کلیساها و صومعه ها "... بسیاری از چیزهای قدیمی منصفانه است." اجرای این احکام منجر به تشکیل یک موزه منحصر به فرد شد - Kunstkamery، و همچنین برای حفظ سلاح های باستانی در زرادخانه، ساخت اولین طاق های پیروزی. مورخان به طور فعال نه تنها منابع مکتوب، بلکه منابع مادی را نیز به عنوان موضوع مطالعه درگیر کردند. این مورخان بودند که اولین محققین دوران باستان روسیه شدند. از جمله M. V. Lomonosov (1711-1765)، V. N. Tatishchev (1686-1750)، G. F. Miller (1705-1783).

A.A. وینیوس	من هستم. بروس

علاقه به دانش تاریخی، بقایای مادی - شواهدی از گذشته - بخش روشن فکر جامعه روسیه را نیز تحت تأثیر قرار داد. یک شاخص واضح از این روند توسعه فعال جمع آوری بود. طیف گسترده ای از بناهای تاریخی به اشیاء مجموعه های خصوصی تبدیل شدند - مواد معدنی، سکه ها و مدال ها، سلاح ها، نسخه های خطی قدیمی، نقشه ها. از جمله کلکسیونرهای آن زمان می توان به فیلد مارشال ژنرال، دانشمند J. V. Bruce (1670-1735)، A. A. Vinius (1641-1717)، برادران Golitsyn، دانشمند P. G. Demidov (1738-1821) اشاره کرد.
از جانب قرن 19فعالیت هدفمند حفاظت از بناهای دولتی و محافل علمی جامعه روسیه آغاز می شود. علاقه به گذشته تاریخی، شواهد مادی آن بخشی از فرآیند خودشناسی ملی بود.
نقش مهمدر تشکیل هویت ملیخیزش میهن پرستانه 1812 را بازی کرد. پس از جنگ پیروز، بناهایی به افتخار پیروزی بر سوئدی ها در پولتاوا (1817)، مینین و پوژارسکی در مسکو (1818) ساخته شد، در سال 1820 آنها شروع به جمع آوری بودجه برای ساخت ستونی در میدان کولیکوو کردند. همه اینها بدون شک بر نگرش دولت و جامعه نسبت به اشیاء باستان تأثیر گذاشت. در طول سلطنت نیکلاس اول، علاقه به آثار ملی در سیاست دولت افزایش یافت.

مسکو (نقاشی قرن 18)

در همان سال اول سلطنت نیکلاس اول، بخشنامه ای از وزارت کشور به فرمانداران مدنی صادر شد "در مورد تحویل اطلاعات در مورد بقایای بناهای باستانی و ممنوعیت تخریب آنها" (1826). اهمیت این سند را به سختی می توان بیش از حد تخمین زد - این اساساً یک برنامه دولتی برای شناسایی اطلاعات در مورد اشیاء باستانی روسیه بود. AT مدت کوتاهیاطلاعاتی جمع آوری شد که مبنایی برای تهیه اولین فهرست آثار باستانی داخلی (بیش از 4 هزار شی) شد.
حفاری های کنترل نشده باستان شناسی نیز تحت مقررات قانونی توسط دولت قرار گرفت که منجر به تخریب هزاران شی منحصر به فرد باستان شناسی، صادرات بدون مانع "عتیقه های کورگان" یافت شده به خارج از کشور شد. در سال 1834 دولت فرمانی صادر کرد که بر اساس آن هیچکس حق حفاری در زمین های عمومی و دولتی را نداشت. این اولین قدم به سوی کنترل دولتی بر تمام کارهای باستان شناسی بود.
در قرن 19 در روسیه قانون خاصی در مورد حفاظت از آثار باستانی وجود نداشت ، اما در همان زمان دولت سعی کرد ایمنی اشیاء منحصر به فرد فردی را تنظیم کند. مجموعه ای کامل از احکام امپراتوری در مورد کرملین کولومنا و دیوار کیتایگورود وجود داشت.
مشکلات حفظ آثار باستانی همچنین در سند قانونگذاری همه روسیه - "منشور ساخت و ساز" منعکس شد. این منشور تخریب بقایای بناها و دژهای باستانی را به شدت ممنوع کرده بود و مقامات استانی باید بر ایمنی آنها نظارت می کردند. از دومی نیمه نوزدهمقرن، با وجود اجرای "منشور ساخت و ساز"، در جامعه روسیه عدم وجود قانون ویژه در مورد حفاظت از آثار باستانی به طور فزاینده ای احساس می شد.

دیوار کیتایگورودسکایا (شهر مسکو)

به ویژه نیاز به تدوین قانون ویژه در مورد حفاظت از آثار باستانی روسیه در صفحات مطبوعات دوره ای، در انجمن های علمی و بخش های مختلف مورد بحث قرار گرفت. در سال 1903، زیر نظر وزارت امور داخلی، کمیسیونی برای تجدید نظر در "مقررات ساخت و ساز"، در سال 1904 و 1908 - کمیسیونی برای تجدید نظر در مقررات فعلی در مورد حفاظت از آثار باستانی ایجاد شد.
سند نهایی "مقررات حفاظت از آثار باستانی" (1911) برای بحث به دومای دولتی ارائه شد. این سند یک سیستم دولتی نسبتاً منسجم را برای حفظ آثار باستانی ارائه می دهد ، مهمترین مشکلات در زمینه حفاظت را منعکس می کند و به طور خاص حق ترجیحی دولت را برای خرید تمام آثار باستانی که در اختیار افراد خصوصی است ، تصریح می کند.
"مقررات حفاظت از آثار باستانی" تصویب نشد دومای دولتی. در زمانی که قدرت غیرقابل انکار مالکیت خصوصی وجود داشت، این سند قابل تایید نبود. نکته مهم دیگر این است که در اواخر قرن نوزدهم - اوایل قرن بیستم. روند قانونگذاری در زمینه حفاظت از دوران باستان روسیه به طور غیرمعمول فعال بود، گسترده ترین حلقه های جامعه روشنفکر روسیه در آن شرکت داشتند.

M.P. پوگودین	S.S. اوواروف

حفاظت از آثار باستانی روسیه XIX - اوایل قرن XX.تصور بدون فعالیت محققین منفرد - مورخان، باستان شناسان، مورخان معماری و مورخان هنر - دشوار است. زمانی بود که دانش، ابتکار، تجربه متخصصان مختلف به نتایج مؤثری منجر شد. تعمیم آثار در مورد تاریخ روسیه ظاهر می شود، دامنه منابع تاریخی گسترش می یابد و روش های تجزیه و تحلیل آنها بهبود می یابد. در علم تاریخی، یک زمینه مستقل از دانش در مورد آثار باستانی روسیه برجسته است - باستان شناسی. در کنار اشیاء عتیقه کمیاب که برای چندین دهه در ربع دوم قرن نوزدهم مورد توجه دوستداران باستان بود. دانشمندان با مشاهده اصالت و طعم ملی آنها، تحقیقات خود را به آثار تاریخی اسلاو معطوف کردند. دانشمندانی مانند M. P. Pogodin (1800-1875)، I. E. Zabelin (1820-1908)، I. P. Sakharov (1807-1863)، A. S. Uvarov (1825-1884) کارهای زیادی برای مطالعه و سیستم سازی بناهای اسلاو انجام دادند. ساخاروف در سال 1851 "یادداشتی برای بررسی آثار باستانی روسیه" منتشر کرد که در واقع برنامه ای گسترده برای شناسایی و توصیف آثار باستانی اسلاو بود. M. P. Pogodin و A. S. Uvarov نه تنها دانشمندان مشهور، بلکه یکی از معتبرترین مجموعه داران زمان خود بودند. معروف "ذخیره باستانی Pogodinskoye" در منحصر به فرد بودن مجموعه خود بی نظیر بود. این مجموعه شامل بخش نسخه های خطی و چاپ اولیه، کابینت مونز، صلیب های نقره ای و مسی، مهرها، سلاح ها و گنجینه های هنری بود. "موزه پورتسک" A. S. Uvarov به یکی از اولین موزه های املاک در روسیه تبدیل شد که مجموعه ای منحصر به فرد از کمیاب های اسلاوی (کتاب های چاپی قدیمی، نمادها، صلیب ها) را جمع آوری کرد که در آغاز قرن نوزدهم موجود را غنی کرد. مجموعه عتیقه جات اثر S. S. Uvarov.
در تاریخ حفاظت از اماکن میراث فرهنگی دوران پس از اصلاحات پربارترین دوره است. مقدمه ای بر گردش علمی، تجزیه و تحلیل و نظام مندی منابع مختلف منجر به شکل گیری و توسعه رشته های تاریخی خاص - سکه شناسی، sphragistics، جغرافیای تاریخی شد. از باستان شناسی این دوره می توان به عنوان یک علم مستقل با وظایف و روش تحقیق خاص خود یاد کرد. در زمینه حفظ دوران باستان روسیه، روشی باستان شناسی و هنری برای مطالعه اشیا در حال شکل گیری است، زمانی که یک بنای تاریخی به عنوان یک بنا در نظر گرفته شود. منبع تاریخیو به عنوان یک پدیده هنری.
توسعه بیشتر نقد معماری، مطالعه عمیق‌تر بناهای معماری قرون وسطی به معماران اجازه داد تا این مفهوم را فرموله کنند. "یادبود معماری"، برای تعیین رویکردهای اصلی در ارزیابی آن. در میان معماران و مرمتگرانی که در کار خود جایگاه بزرگی را به حفاظت و مرمت بناهای معماری اختصاص دادند، F. F. Richter (1808-1868)، N. V. Sultanov (1850-1908)، V. V. Suslov (1857) -1920 برجسته می شوند.

مفهوم "بنای تاریخی معماری" در این دوره دارای مرزهای نسبتاً گسترده ای بود - شامل اشیاء معماری مذهبی و مدنی، باروها بود. در آغاز قرن XX. این مفهوم شامل املاکی بود که مطالعه آنها به لطف کار منتقدان هنری N. N. Wrangel (1880-1915) و Yu. I. Shamurin (نه دیرتر از 1888-1918) آغاز شد.
اکثریت قریب به اتفاق دانشمندان این زمان اعضای انجمن های باستان شناسی و معماری و هنری بودند. نقش انجمن های علمی در مطالعه و رواج آثار باستانی را به سختی می توان دست بالا گرفت.
بزرگترین انجمن های باستان شناسی عبارتند از: انجمن تاریخ و آثار باستانی اودسا (1839)، انجمن باستان شناسی روسیه (1846) و انجمن باستان شناسی مسکو (1864). تا سال 1889، انجمن باستان شناسی روسیه بررسی پروژه های مرمت اشیاء معماری را انجام داد. اعضای فعال این جوامع دانشمندان، هنرمندان و نویسندگان مشهور بودند - F. I. Buslaev، I. E. Zabelin، M. P. Pogodin، S. M. Solovyov، V. O. Klyuchevsky، A. S. و P. S. Uvarovs، A. M. Vasnetsov، K. M. Bykovsky و دیگران.
مطالعه آثار معماری به فعالیت اولویت‌بندی انجمن‌های حرفه‌ای معماری و هنری تبدیل شده است - انجمن معماری مسکو (1876)، جامعه معماران سن پترزبورگ (1872)، جامعه معماران-هنرمندان (1903)، انجمن معماران حفاظت و حفاظت از بناهای هنری و باستانی (1909). در حوزه توجه این جوامع نه تنها اشیاء روسیه قرون وسطایی (ساخته شده قبل از 1725)، بلکه بناهای تاریخی قرن 18، 19 و اوایل قرن 20 نیز قرار داشتند. معماران و هنرمندان مشهور M. D. و K. M. Bykovsky، F. O. Shekhtel، N. V. Nikitin، L. V. Dal، G. D. Filimonov، A. N. Benois، M. V. Dobuzhinsky، N. E. Lansere و دیگران.

تجربه در حفظ آثار باستانی که توسط جامعه و ادارات روسیه در قرن نوزدهم - اوایل قرن بیستم انباشته شد. به پایه ای سنگین تبدیل شد که در آن حوزه حفاظت و ساخت موزه شروع به توسعه کرد سال های شوروی.

با تکیه بر تمام دستاوردهای قرن 19 - اوایل قرن 20، حفاظت از آثار باستانی از سال 1917 تمام سختی های دوران بحث برانگیز و مبهم شوروی را تجربه کرده است. اول از همه، این حوزه در یک چارچوب ایدئولوژیک سفت و سخت قرار گرفت، که منجر به رتبه بندی دائمی کل میراث فرهنگی به دسته های جداگانه بسته به اولویت های ایدئولوژیک شد. در مقایسه با دوره قبل، دوران شوروی زمان تقابل خاصی بین دولت و جامعه در زمینه حفظ هنر و قدمت بود. وضعیت اشیاء مذهبی به ویژه بحرانی بود، که توسط روابط تیره بین دولت و کلیسا مشخص شد.
پس از وقایع سال 1917، آن ​​مشکلات در زمینه حفاظت از میراث، که به طور فعال در جامعه روسیه در آغاز قرن 20 مورد بحث قرار گرفت، به شدت افزایش یافت. این در درجه اول در مورد صادرات صدق می کند اموال فرهنگیخارج از کشور جریان اقلام قیمتی صادراتی آنقدر زیاد بود که این مشکل طنین شدیدی در محافل عمومی ایجاد کرد.
در ماه های اول روی کار آمدن دولت جدید، این مشکل تنها تا حدودی در سطح قانونگذاری حل شد. دستورات دولتی جداگانه مربوط به ایمنی تنها چند مجموعه موزه بزرگ و بناهای باستانی (گالری ترتیاکوف و املاک لئو تولستوی "یاسنایا پولیانا") بود. و تنها در 19 سپتامبر 1918، فرمان شورای کمیسرهای خلق "در مورد ممنوعیت صادرات و فروش اشیاء خاص هنری و هنری" صادر شد. اهمیت تاریخی"، که یکی از معدود اسناد قانونی در مورد آثار باستانی برای کل دوره شوروی بود که به شدت اجرا شد.
روند عمومی ملی شدن، مشخصه سال های اول پس از انقلاب، میراث فرهنگی را نیز تحت تأثیر قرار داد. در 5 اکتبر 1918، فرمان شورای کمیسرهای خلق "در مورد ثبت، ثبت و حفاظت از بناهای هنری و باستانی متعلق به افراد، جوامع و موسسات خصوصی" صادر شد که مبانی حفاظت از میراث دولتی را تعیین کرد. اولاً، اولین ثبت دولتی از بناهای یادبود و "اشیاء" هنر و باستان، بدون توجه به مالکیت آنها، اعلام شد. ثانیاً، کنترل شدیدی بر تمام اشیاء میراث فرهنگی برقرار شد. همه اینها مبنای شکل گیری شد سیستم دولتیحفاظت.
مهمترین عنصر این نظام دولتی شکل گرفته، ایجاد بود دفتر مرکزیبرای حفاظت از آثار هنری و باستانی و نهادهای حفاظت استانی مستقیماً زیرمجموعه مرکز. در 28 مه 1918، اداره کل روسیه برای امور موزه ها و حفاظت از بناهای هنری و باستانی ایجاد شد. (بخش موزه)در سیستم کمیساریای آموزش مردمی به ریاست N. I. Trotskaya (1882-1962). برجسته ترین متخصصان در کار بخش موزه شرکت داشتند - N. G. Mashkovtsev (1887-1962)، T. G. Trapeznikov (1882-1926)، P. P. Muratov (1881-1950)، V. A. Gorodtsov (1860-1945) و دیگران. در ژوئن 1918، تحت اداره موزه، کمیسیونی برای افشای آثار نقاشی باستانی روسیه (به سرپرستی I. E. Grabar) تشکیل شد. کل حوزه حفاظت از آثار هنری و باستانی در این بخش متمرکز بود. کارمندان آن با هماهنگی کار در این زمینه چه در مرکز و چه در استان، مشکلات صندوق موزه ملی، حسابداری و مرمت آثار تاریخی و «منقول» را حل کردند. اداره موزه وظیفه صرفه جویی را بر عهده داشت سرمایه ملی- صدور اموال فرهنگی از عمارت ها و املاک به جا مانده از مالکان، حسابداری آنها و همچنین ایجاد موزه هایی با مشخصات مختلف بر اساس آنها. فرستادگان این اداره به نقاط مختلف کشور اعزام شدند و در آنجا فهرست موجودی مجموعه های املاک را تهیه کردند. تا ژوئن 1919، 215 املاک و مهمتر از همه، املاک منطقه مسکو و مرکز روسیه بررسی شدند.

بر اساس ارزش‌های فرهنگی ذخیره شده، موزه‌هایی با پروفایل‌های مختلف، بسیاری از مناطق ایجاد شد مجموعه های موزهبه روز شده با نمایشگاه های جدید فقط در مسکو و منطقه مسکو، 33 موزه جدید ظاهر شده است. بیشتر موزه ها بر اساس مجموعه های معماری موجود - املاک، صومعه ها، کاخ ها ایجاد شده اند. اینها موزه-املاک (19 - فقط در منطقه مسکو)، موزه-صومعه ها (در میان آنها - دونسکوی، جوزف-ولوتسکی، کیریلو-بلوزرسکی و غیره)، موزه-کاخ (زمستان، استروگانوف، گاچینا، پاولوفسکی، لیوادیا، ورونتسوفسکی).
مجموعه های خصوصی ملی شده پایه و اساس تعدادی از موزه های منحصر به فرد - اولین موزه جدید شد نقاشی غربی(مجموعه S. I. Shchukin)، دومین موزه نقاشی جدید غربی (مجموعه I. A. Morozov)، موزه مبلمان (مجموعه V. O. Girshman)، موزه چینی (مجموعه A. V. Morozov) و غیره.
بنابراین، فعالیت های سیستم دولتی متمرکز برای حفظ آثار هنری و باستانی در ابتدا سال های بعد از انقلاببه اندازه کافی داد نتایج موثر. دو مشکل حاد حفاظت از میراث به طور قانونی اثبات شد - صادرات غیرقانونی اشیاء قیمتی و تشکیل پایه های حمایت دولتی.
در همان زمان، شکل گیری یک نگرش صرفاً سودمند نسبت به میراث فرهنگی آغاز شد - آثار باستانی را می توان فروخت، بازسازی کرد، برای اهداف اقتصادی استفاده کرد. به خصوص در وضعیت بحرانیساختمان های مذهبی - کلیساها و صومعه ها وجود داشت. از 20 ژانویه 1918 (تاریخ انتشار فرمان جدایی کلیسا از دولت) و تا بهار 1922 (کارزار کمک به گرسنگان در منطقه ولگا)، اموال کلیسا عملاً ویران شد. کلیسا همه چیز را از دست داده است - ساختمان های کلیسا و صومعه، اشیاء آیینی مذهبی ساخته شده از فلزات گرانبها. ساختمان های مذهبی که زمانی متعلق به کلیسا بود به جوامع مؤمنان اجاره داده شد.

کاخ ورونتسوف (سنت پترزبورگ)

دهه 1920 - اوایل دهه 1930 - مرحله جدیدی در تاریخ حفاظت از میراث فرهنگی. تمام فرآیندهای اقتصادی و سیاسی که در کشور اتفاق افتاد، مستقیماً بر حوزه حفاظت و موزه سازی تأثیر گذاشت. در سال 1921، این کشور وارد دوران شد جدید سیاست اقتصادی . حسابداری هزینه و خودکفایی - اصول اصلی NEP - وجود یک سیستم غیرمتمرکز تامین مالی را فراهم می کند. تمام هزینه‌های مربوط به بناها و موزه‌ها بر عهده بودجه منطقه بود و مسئولیت ایمنی آنها بر عهده کمیته‌های اجرایی محلی بود. بودجه منطقه ای بسیار ناچیز بود و عمدتاً در کار بازسازی پس از جنگ های ویرانگر امپریالیستی و داخلی صرف شد. از این نظر ، بسیاری از بناهای تاریخی محکوم به تخریب بودند - بودجه کافی برای مرمت یا تعمیرات معمولی یا حفاظت اولیه وجود نداشت. موزه های کوچک به تازگی بسته شده اند.
کشور روند ثبت مجدد میراث فرهنگی را برای شناسایی ارزشمندترین اشیاء که در واقع به معنای رتبه بندی بناها بود آغاز کرد. این روند نه تنها پیشینه اقتصادی، بلکه سیاسی نیز داشت: گذشته تاریخی غنی با تاریخ جنبش انقلابی جایگزین شد، اشیاء مرتبط با "اقدامات فردی و جمعی علیه رعیت، استبداد تزاری و نظام سرمایه داری" محافظت شدند. بنابراین، به طور کلی، در روسیه، از 540 املاکی که در اولین سال های پس از انقلاب به عنوان با ارزش شناخته شده بودند، تا 1 اکتبر 1926، 221 املاک در ثبت باقی مانده است. از نظر قانونی، این روند با فرمان 8 مارس 1923 "در مورد حسابداری و ثبت اشیاء هنری و آثار باستانی" اثبات شد.

برج سوخارف

تا پایان دهه 1920. بیشتر موزه های املاک، موزه ها-صومعه ها، موزه هایی که بر اساس مجموعه های خصوصی تشکیل شده بودند، بسته شدند.
بناهای منحصر به فرد معماری و تاریخی بازسازی شدند، برای مقاصد اقتصادی مورد استفاده قرار گرفتند و تخریب شدند. کافی است ارزشمندترین بناهای تاریخی مسکو را به یاد بیاوریم - کلیسای جامع منجی در بور، چودوف و صومعه های معراج، کاخ کوچک نیکولایف در کرملین، دروازه های رستاخیز و ایبری در کیتای گورود، کلیسای جامع کازان، بازسازی شده توسط P. D. Baranovsky اندکی قبل از تخریب، کلیسای سنت نیکلاس صلیب بزرگ (1680-1688)، برج سوخارف، دروازه سرخ و غیره بسیاری از اشیاء ذکر شده پس از انقلاب، و در دهه 1930 مرمت شدند. آنها دیگر آنجا نیستند
در سالها جنگ میهنی بزرگ 1941-1945 صندوق فرهنگی کشور متحمل خسارات هنگفتی شد. به معنای واقعی کلمه، بناهای معماری منحصر به فرد سرزمین نووگورود (کلیساهای ناجی در نردیتسا، کلیسای ناجی در کووالف، سنت نیکلاس در لیپنا، فرضیه در میدان ولوتوو و غیره) به معنای واقعی کلمه به ویرانه تبدیل شدند. در اسمولنسک، با ارزش ترین اشیاء معماری آسیب دیدند، موزه معروفآثار باستانی روسی M. K. Tenisheva. خسارت خاصی به حومه لنینگراد وارد شد: در پترهوف، کاخ بزرگ پترهوف غارت شد و به آتش کشیده شد، آبشار بزرگ منفجر شد و فواره ها ویران شدند. در پوشکین، کاخ کاترین آسیب دید، مبلمان آن و اتاق معروف کهربا به آلمان برده شد. در پاولوفسک، نقاشی های دیواری P. G. Gonzago تخریب شد، غرفه صورتی و کلبه شکار سوزانده شدند.

حسابداری برای تخریب، بررسی آثار آسیب دیده در طول جنگ (اندازه گیری، طرح، تثبیت عکس) توسط متخصصان در سال های جنگ انجام شد. در سال 1942، Yasnaya Polyana اثر L. N. Tolstoy، خانه موزه P. I. Tchaikovsky در کلین و K. E. Tsiolkovsky در Kaluga بازسازی و به روی بازدیدکنندگان باز شد. در اکتبر 1943، فرمانی از شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی در مورد بازسازی کاخ های موزه در حومه لنینگراد صادر شد. کارگاه های مرمت در نووگورود و پسکوف افتتاح شد.
AT سال های پس از جنگراه افتاد فعالیت شدیددر مورد استقرار بناهای تاریخی در مکان های نبردهای بزرگ، ابلیسک ها بر روی قبرهای دسته جمعی و تک سربازان کشته شده. در 18 فوریه 1946، فرمانی از شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی "در مورد ثبت گورهای نظامی و بهبود آنها" صادر شد.
حتی در سال های جنگ، سیاست دولت در قبال کلیسا تأثیر مثبتی بر حفظ آثار مذهبی معماری داشت. در 22 مه 1947، قطعنامه شورای وزیران RSFSR "در مورد حفاظت از بناهای معماری" صادر شد که تأکید می کرد آثار معماری منحصر به فرد که نقاشی های دیواری استادان برجسته را حفظ می کنند باید فقط برای اهداف موزه یا برای آنها استفاده شوند. هدف مورد نظر.

از اهمیت ویژه ای در مرمت میراث فرهنگی در دوره پس از جنگ، فرمان 1948 "در مورد بناهای فرهنگی" بود که اشیاء تاریخی و فرهنگی را که تحت حمایت دولت قرار داشتند (آثار معماری، تاریخ، باستان شناسی و هنرهای یادبود) طبقه بندی می کرد. در این سند مهمترین مشکل استفاده از میراث - تقویت مسئولیت مستاجران در قبال ایمنی شی مورد استفاده مطرح شد.
سالها در تاریخ پس از جنگ حفاظت از میراث فرهنگی برجسته است "ذوب خروشچف". سیاست دولتی این دوره در حفاظت از میراث فرهنگی مشخصه ترین ویژگی کل دوره شوروی بود. دستاوردهای ناچیز در پس زمینه تخریب های متعدد بناهای تاریخی، با نادیده گرفتن نظرات متخصصان، محو شدند. بسیاری از مسائل مربوط به سرنوشت اماکن میراث فرهنگی توسط افراد غیر متخصص و ناکارآمد حل و فصل شد. در این زمان، سه چهارم صومعه های فعال بسته شده بود. تا سال 1967، در مقایسه با 1958، تنها 7523 کلیسای ارتدکس از 13414 کلیسا باقی مانده بود.همه اینها منجر به استفاده از کلیساها و صومعه ها برای مقاصد اقتصادی و اغلب به تخریب آنها شد. بنابراین، در اوایل دهه 1960. کلیسای تغییر شکل مسکو در روستای Preobrazhenskoye، بنای یادبود دوران پیتر اول، به دلیل تداخل در ساخت یک ایستگاه مترو منفجر شد.
علیرغم انتشار دستورالعمل های سازماندهی مناطق حفاظت شده از بناهای معماری در سال 1962، مراکز شهرها به طور اساسی ظاهر خود را تغییر دادند. بناهای غالب ظاهر شدند و بناهای تاریخی را تحریف کردند. کافی است ساخت و ساز خیابان کالینینسکی در سال 1963 را به یاد بیاوریم که در امتداد "بافت زنده" مسیرهای قدیمی مسکو - آربات گذاشته شده است.

سال های قبل از پرسترویکا- مرحله بسیار مهمی در تاریخ حفاظت از میراث فرهنگی. در سال 1965، تهیه یک نسخه دایره المعارف چند جلدی - کد آثار تاریخی و فرهنگی - آغاز شد. مؤسسات علمی کلان شهرها و نیروهای منطقه ای در اجرای این کار مشارکت داشتند.
تعداد زیادی از بناهای تاریخی ناشناخته قبلی شناسایی و توصیف شدند که بسیاری از آنها متعاقباً در لیست های حفاظتی دولت قرار گرفتند.
در اواسط دهه 1960 باید ایجاد کنند انجمن تمام روسیه برای حفاظت از بناهای تاریخی و فرهنگی (VOOPIiK)که تنها سازمان عمومی حفاظت از بناهای تاریخی در تمام سالهای شوروی بود و وظیفه اصلی آن شناسایی، مطالعه، حفاظت و مرمت بناهای تاریخی و فرهنگی بود. با بودجه قابل توجهی، جامعه کمک زیادی به دولت در حفظ مکان های میراث فرهنگی منحصر به فرد کرد.
در میان بنیانگذاران VOOPIiK چهره های فرهنگی شناخته شده بودند - I. L. Andronikov، P. D. Baranovsky، I. E. Glazunov، L. M. Leonov، D. S. Likhachev، B. A. Rybakov. شعبه های VOOPiK در تمام مناطق، قلمروها و جمهوری های RSFSR افتتاح شد.

D.S. لیخاچف

مهمترین اتفاق در حفاظت از میراث فرهنگی آن سالها تصویب قانون «حفاظت از آثار تاریخی و فرهنگی» در سال 1357 بود. این قانون حفاظت از بناهای تاریخی را به عنوان یکی از مهمترین وظایف دولت تعریف کرده است. در این سند، مشکلات فوری حفاظت از میراث - حسابداری و استفاده، شرایط اجرای تعهدات قراردادی بین مستاجرین و مقامات حفاظت ایالتی مطرح شد.
با همه مفاد مثبت این قانون، اجرای آن همیشه موفق نبوده است. مواد قانون مسئولیت در قبال آسیب رساندن به بناها عملاً کارساز نبود، مواد مربوط به ایجاد مناطق حفاظت شده با سختی زیادی اجرا شد و مسائل مالی همچنان حاد بود.
در اوایل دهه 1990 روسیه وارد مرحله جدیدی از توسعه شده است که با تغییرات اساسی در اقتصاد، سیستم سیاسی و ایدئولوژی مشخص می شود. سرانجام فشار ایدئولوژیک رهبری اداری-حزبی که چندین دهه در فرآیندهای فرهنگی نقش تعیین کننده ای داشت، از بین رفت.

دوره پس از شوروی . در دهه 1990 یک سری قوانین مربوط به مشکلات حفظ میراث فرهنگی تصویب شد. در 15 آوریل 1993، قانون "در مورد صادرات و واردات اموال فرهنگی" صادر شد، در 17 مارس 1994، مقررات "در مورد صندوق بایگانی فدراسیون روسیه" در 23 نوامبر همان سال تصویب شد. قانون فدرال "درباره علم کتابداری" در 24 آوریل 1996 به تصویب رسید در 15 آوریل 1998، قانون فدرال در مورد استرداد اموال فرهنگی ("در مورد اموال فرهنگی منتقل شده به اتحاد جماهیر شوروی در نتیجه جنگ جهانی دوم و واقع در تاریخ قلمرو فدراسیون روسیه») لازم الاجرا شد.
علیرغم این اسناد قانونی تصویب شده، فقدان قانون ویژه در زمینه حفظ میراث فرهنگی که واقعیت های اقتصادی و اجتماعی مدرن را منعکس کند، به شدت احساس می شد. تقسیم اموال دولتی به اموال فدرال و شهرداری، که مستقیماً با سرنوشت میراث فرهنگی مرتبط بود، مستلزم توسعه دقیق قانونی بود.
در 25 ژوئیه 2002، رئیس جمهور فدراسیون روسیه قانون فدرال "در مورد اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) خلق های فدراسیون روسیه" را تصویب کرد، که با در نظر گرفتن آخرین تجربه اروپایی و واقعی تهیه شده است. وضعیت اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی کشور.
بر اساس حقوق بین‌الملل، این قانون خلاصه‌ای از فعالیت‌های بلندمدت دانشمندان داخلی در توسعه حوزه مفهومی و اصطلاحی حوزه حفاظت را نشان می‌دهد. مفاهیم ارائه شده در قانون جدایی ناپذیر از سنت پاناروپایی تفسیر گسترده از مفهوم "میراث" است که نه تنها اشیاء مادی را شامل می شود، بلکه نمونه هایی از فرهنگ معنوی، فناوری های سنتی و اشکال مدیریت را نیز در بر می گیرد. بناهای تاریخی امروزه به عنوان یک وحدت جدایی ناپذیر با محیط فضایی خود تلقی می شوند و سرزمینی با چیدمان منحصر به فرد، چشم انداز و اشیاء ارزشمند میراث فرهنگی و طبیعی می تواند به یک موضوع حفاظت تبدیل شود.
در قانون موجود امروز اشکال گوناگوندارایی، وظایف ارگان های دولتی برای حفاظت از میراث فرهنگی به وضوح تعریف شده است، مشکل خصوصی سازی اشیاء میراث برجسته شده است. آثار باستانی به ویژه اشیاء ارزشمند میراث فرهنگی، بناها و مجموعه های موجود در فهرست بدون قید و شرط دارایی دولتی است. میراث جهانییونسکو، و همچنین اشیاء با اهمیت فدرال. تمام اشیاء دیگر می توانند به مالکیت خصوصی تبدیل شوند در صورتی که «مالک بار نگهداری از شیء متعلق به خود را به دوش بکشد». اگر مالک به تعهدات خود عمل نکند، می‌توان یک اثر میراث فرهنگی را توسط دولت خریداری کرد یا در مزایده عمومی فروخت.

این قانون همچنین منعکس کننده تمام روندهای جاری در مطالعه میراث فرهنگی و طبیعی به عنوان یک پدیده جدایی ناپذیر است. ماهیت میان رشته ای بسیاری تحقیق معاصراساس یک رویکرد سیستماتیک گسترده برای تعریف مفهوم "میراث" شد. این مفهوم ارتباط تنگاتنگی با مفهوم سرزمین های تاریخی، فرهنگی و طبیعی منحصر به فرد دارد که بر اساس آن واحد حفاظتی یک بنای تاریخی یا حتی یک مجموعه نیست، بلکه یک قلمرو است.
از جانب رویکرد سیستماتیکمیراث فرهنگی با عمل حفاظت از "محیط زیست" همراه است که با کمک آن مشکل نسبت اشیاء قدیمی و جدید در توسعه شهری حل می شود. مفهوم محیط نه تنها اشیاء مادی و ارتباطات فضایی آنها را در بر می گیرد، بلکه شخص، اعمال رفتاری او، شیوه های زندگی را نیز در بر می گیرد.
میراث فرهنگی و طبیعی روسیه به طور فعال در فضای فرهنگی جهانی درگیر است. کشور ما عضو کامل سازمان های معتبر بین المللی مانند یونسکو، ایکوم، ایکوموس است. بسیاری از بناهای تاریخی منحصر به فرد روسیه تحت نظارت این سازمان ها هستند.
محققان داخلی مدرن در حال توسعه رویکردهای روش شناختی جدیدی برای حفاظت از میراث فرهنگی و طبیعی هستند که با سطح بین المللی مطابقت دارد. در آینده، روش حفاظت روسیه ایجاد شبکه ای از ذخایر زیست کره، حفظ سرزمین های منحصر به فرد با بازسازی پیچیده آثار تاریخی و فرهنگی، اشکال سنتی مدیریت و مدیریت طبیعت است.

این ایده در دولت فدراسیون روسیه مورد بحث قرار گرفته است. این تصمیم باید قبل از پایان سال 2016 گرفته شود.

"نگهبانان میراث"

حفاظت از میراث فرهنگی می تواند به پروژه ملی اولویت روسیه تبدیل شود. در حال حاضر، دولت فدراسیون روسیه در حال بررسی پیشنهادات وزارت فرهنگ فدرال برای گنجاندن جهت "فرهنگ" در لیست جهت گیری های اصلی توسعه استراتژیک کشور است. این مفهوم در سال های 2017-2030 اجرا می شود. پروژه های اولویت دار "حفاظت از میراث فرهنگی" و "فرهنگ میهن کوچک".

طبق اطلاعات ما، قرار است مفاهیم این پروژه ها در دسامبر 2016 در مجمع فرهنگی بین المللی سنت پترزبورگ ارائه شود. اگر پروژه از حمایت دولت برخوردار شود (انتظار می‌رود قبل از پایان سال 2016 تصمیم گیری شود)، این موضوع توسط شورای زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای توسعه استراتژیک و پروژه‌های اولویت‌دار برای بحث ارائه می‌شود.

وظایف و معانی

توسعه دهندگان پروژه بر اساس اصول سیاست فرهنگی دولتی مصوب با فرمان ریاست جمهوری و همچنین بر استراتژی امنیت ملی فعلی فدراسیون روسیه تکیه کردند که بر اساس آن فرهنگ یکی از اولویت های استراتژیک ملی است.

اصل اساسیطرح اولویت دار «حفاظت از میراث فرهنگی»، «حفاظت از طریق توسعه» را اعلام کرد: «بهبود دسترسی به اماکن میراث فرهنگی، توسعه فرهنگی و اقتصادی مناطق، آموزش و پرورش و رشد معنویشهروندان بر اساس میراث فرهنگی».

این پروژه با توجه به ایده آغازگر، برای حل موارد زیر در نظر گرفته شده است وظایف:

شناسایی، درج در ثبت دولتی و فهرست نویسی اشیاء میراث فرهنگی؛

بهبود حفاظت دولتی از اماکن میراث فرهنگی؛

انجام تحقیقات علمی در زمینه حفاظت از میراث و توسعه مستندات علمی و پروژه ای.

مرمت، حفاظت و مناسب سازی محوطه های میراث فرهنگی بر اساس برنامه های جامع با استفاده از تجربیات خارجی و بهترین شیوه.

ایجاد یک صنعت مدرن مرمت داخلی؛

سازماندهی خدمات و استفاده سودآور از میراث فرهنگی، افزایش دسترسی به آن برای مردم.

رواج میراث فرهنگی، از جمله با استفاده از فناوری های نوین اطلاعاتی؛

توسعه گردشگری فرهنگی مبتنی بر استفاده از اشیاء بازسازی شده و در گردش فرهنگی میراث فرهنگی.

کمک به توسعه یک جنبش داوطلبانه و داوطلبانه گسترده برای حفظ میراث فرهنگی؛

حمایت حقوقی، مالی و پرسنلی از فرآیندهای حفظ میراث فرهنگی.

این پروژه در 3 مرحله برنامه ریزی شده است: 2017 - Q1 2018; Q2 2018 - 2024; 2025 - 2030

طبق این مفهوم، در مرحله اول، هزینه های اضافی بودجه دولتی مورد نیاز نخواهد بود و در مراحل دوم و سوم در زمینه حفاظت از میراث فرهنگی، بودجه اضافی به مبلغ 30 میلیارد روبل (از جمله درآمد حاصل از) برنامه ریزی شده است. بازسازی و در گردش فرهنگی و اقتصادی بناهای تاریخی - با مساحت 400000 متر مربع در سال.

زمینه جهانی

با قضاوت بر اساس مفهوم پروژه، آغازگران آن به خوبی می دانند که اهمیت حفظ میراث فرهنگی ملی بسیار فراتر از صنعت تخصصی است. توسعه دهندگان پروژه به دقت آخرین تجربه اروپایی را مطالعه کرده اند، به ویژه، اعلام اتحادیه اروپا در سال 2018 به عنوان سال میراث فرهنگی اروپا و ارائه در ژوئن 2016 در اتحادیه اروپا از استراتژی توسعه ابعاد فرهنگی سیاست خارجی، که مهمترین اولویت کمیسیون اروپا - تقویت موقعیت اتحادیه اروپا به عنوان یک بازیگر جهانی است. اسناد کمیسیون اروپا بر اهمیت حفظ میراث فرهنگی اروپا نه تنها برای ارتقای تنوع فرهنگی، توسعه گردشگری، جذب سرمایه‌گذاری اضافی، معرفی مدل‌های مدیریتی جدید و افزایش توان اقتصادی سرزمین‌ها، بلکه برای شکل‌گیری و «ترویج» تاکید می‌کند. «هویت مشترک اروپایی».

در این زمینه، مبتکران این پروژه نتیجه‌گیری می‌کنند: «بدیهی است که روسیه به‌عنوان کشوری با تعداد زیادی سایت میراث فرهنگی و کد ملی خود، علاقه‌مند به حفظ مکان‌های میراث فرهنگی نیز است، زیرا آنها یک خاطره قابل مشاهده را تشکیل می‌دهند. و مبنای توسعه بعدی.»

جنبه منطقه ای

این پروژه قرار است در درجه اول در مناطق روسیه با "تراکم بالای سایت های میراث فرهنگی" اجرا شود: نووگورود، اسکوف، اسمولنسک، آرخانگلسک، وولوگدا، بریانسک، یاروسلاول، کوستروما، مناطق کالوگا، و همچنین در مناطق خاصی از قفقاز و سیبری جنوبی بر اساس اطلاعات ما، نقش "مناطق آزمایشی" توسط کارشناسان برای مناطق Tver و Kostroma تهیه شده است.

باید توجه ویژه ای شود - به منظور حفظ نه تنها مکان‌های میراثی، بلکه خود شهرها و سکونتگاه‌ها که طبق ارزیابی منصفانه نویسندگان پروژه، خود یک وظیفه راهبردی ملی است. برنامه ریزی سرزمینی اجرای پروژه با برنامه های سیستمی وزارت توسعه اقتصادی برای توسعه زیرساخت های اجتماعی در مناطق هماهنگ خواهد شد. هنگام اجرای این پروژه، وزارت فرهنگ قصد دارد تلاش ها را با وزارت توسعه اقتصادی، آژانس مدیریت املاک فدرال، وزارت ساخت و ساز، وزارت کار و سایر ادارات فدرال هماهنگ کند.

طرح ها و شاخص ها

با توجه به شاخص های محاسبه شده پروژه اولویت دار «حفاظت از میراث فرهنگی» سهم آثار تاریخی که اطلاعات مربوط به آن ، تا پایان سال 2016 باید به 70٪ برسد، در سال 2017 - 80٪، و از سال 2019 باید 100٪ باشد.

از سال 2019 انتظار می رود بازیابی و معرفی کنید"برای استفاده سودآور" از میراث فرهنگی - 400 هزار متر مربع. متر سالانه

جلد تامین مالی خارج از بودجه"اقدامات حفاظت از اماکن میراث فرهنگی" قرار است طی 15 سال 60 برابر افزایش یابد. در سال 2016، باید به 1 میلیارد روبل، در سال 2017 - 5، در سال 2018 - 8، در سال 2019 - 10، در سال 2020 - 15، در سال 2021 - 20، در سال 2022 - متر - 25، در سال 2023 - 32024 در - 35 و در سال 2030 - 60 میلیارد روبل.

در عین حال، حجم وجوه خارج از بودجه جذب شده از سال 2018 باید به میزان قابل توجهی از حجم مشابه فراتر رود. سرمایه گذاری های بودجه دولتی. برای مقایسه، مفهوم پروژه آنها را به شرح زیر فرض می کند: 2016 - 6.9 میلیارد روبل. 2017 - 8.5; 2018 - 8.1; 2019 - 7.6; 2020 - 9.3; 2021 - 8.9; 2022 - 8.3; 2023 - 10.2; 2024 - 9.8; 2030 - 9.1 میلیارد

در واقع، پروژه نیز اضافی، از سال 2019، بودجهحفاظت از بناهای تاریخی از بودجه فدرال - هر کدام 30 میلیارد روبل. سالانه

به طور کلی، در اواخر سال 2030، بحث در مورد وضعیت امور و چشم اندازهای فوری با مبتکران پروژه بسیار جالب خواهد بود.

برای "میراث داران" ایده پروژه اولویت دار "حفاظت از میراث فرهنگی" اظهار نظر شده است.

الکساندر ژوراووسکی، معاون وزیر فرهنگ روسیه:

حفظ میراث باید به عنوان یک اولویت برای توسعه اجتماعی-اقتصادی شناخته شود

به نظر بسیار مهم است که فرهنگ باید در میان حوزه های اولویتی که در شورای زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای توسعه استراتژیک و پروژه های اولویت دار در نظر گرفته می شود، ظاهر شود. از این گذشته، فرهنگ - در کنار مجتمع نظامی- صنعتی، انرژی هسته ای و فضا - حوزه ای است که روسیه در آن قرار دارد رقابتی جهانی.

حوزه فرهنگ در روسیه فقط به سرمایه گذاری نیاز ندارد، بلکه نیاز دارد توسعه استراتژیک و مدیریت پروژه شایسته. اگر این کار انجام نشود به تدریج قدرت رقابت خود را از دست خواهد داد.

هر کشوری، شهروندان آن با یک نوع فرهنگی و تمدنی خاص متمایز می شوند. اگر حفظ و توسعه فرهنگ، رقابت پذیری آن به یک اولویت استراتژیک برای دولت تبدیل نشود، دیر یا زود کشور، تمدن هویت خود را از دست می دهد که توسط تمدن های رقابتی تر فرسایش می یابد. امروز ما می بینیم که چگونه تمدن اروپاییمشکلاتی را در سازگاری اجتماعی-فرهنگی جوامع مهاجر وارده تجربه می کند. از جمله به این دلیل که برای "اروپایی های جدید" فرهنگ اروپایی بومی، جذاب و قوی به نظر نمی رسد. بحران یکپارچگی سیاسی پاناروپایی با شناخت تقریباً رسمی شکست پروژه اروپایی چندفرهنگی همزمان شد.

از این رو، امروزه اروپا در جست و جوی پایه ای مطمئن برای هویت تمدنی خود، به فرهنگ و در درجه اول به میراث فرهنگی خود روی می آورد. در آن، و نه در نهادهای سیاسی فراملی است که تمدن اروپایی هویت خود را باز می یابد (یا تلاش می کند تا به آن دست یابد). به همین دلیل سال 2018 به عنوان سال میراث فرهنگی اروپا در اروپا اعلام شده است.

ما نه تنها با شرق اشتراکات زیادی داریم. ما و اروپا وجه اشتراک زیادی داریم و مهمتر از همه، از نظر فرهنگی، از نظر میراث فرهنگی. اجازه دهید حداقل ارسطو فیوراوانتی را به یاد بیاوریم، اجازه دهید معماران ایتالیایی کلاسیک گرایی روسی را به یاد بیاوریم. حتی مقایسه های تاریخی رایج - "ونیز روسی"، "سوئیس روسی" و غیره. - در مورد اینکه چقدر از فرهنگ ما ریشه در میراث مشترک اروپایی دارد صحبت کنید. در عین حال، دوره هایی بود که فرهنگ اروپایی تا حد زیادی بر ما تأثیر گذاشت و دوره هایی بود که روسیه بر دیگر فرهنگ های اروپایی تأثیر گذاشت. ادبیات، تئاتر، باله، هنرهای نمایشی. و حتی در معماری، به خصوص اگر در مورد سهم آوانگارد روسی صحبت کنیم. بنابراین ما نیز نیازمند تحقق فرهنگ، حفظ میراث فرهنگی در اولویت توسعه اقتصادی-اجتماعی کشورمان هستیم.

علاوه بر این، ما باید روی آن تکیه کنیم: مبانی سیاست فرهنگی دولتی با فرمان رئیس جمهور تصویب شد و امسال استراتژی سیاست فرهنگی دولتی تصویب شد. پیشنهاد می کنیم در راستای اجرای این اسناد راهبردی، حفظ میراث فرهنگی را جزو پروژه های اولویت دار معرفی کنیم تا در این زمینه به سمت مدیریت واقعی پروژه برویم که به ما امکان می دهد بسیاری از مشکلاتی را که در طی دو دهه شکل گرفته است، حل کنیم. آینده قابل پیش بینی این امر در مورد اصلاح صنعت مرمت و تغییر در قوانین و تغییرات در زمینه تخصصی تاریخی و فرهنگی و معرفی تجربیات مؤثر خارجی و تغییر رویکردهای ذهنی به میراث فرهنگی نیز صدق می کند. ضروری کلاس جدیدمدیران پروژه‌های مرمت پیچیده که نه تنها مرمت، بلکه اقتصاد فرهنگ، شهرسازی و فناوری‌های تطبیقی ​​مدرن را نیز درک می‌کنند.

در همه جای دنیا ما شاهد فرآیندهای ارزش گذاری، سرمایه گذاری میراث فرهنگی، استفاده فعال از این منبع در فرآیندهای اقتصادی، در توسعه سرزمین ها و مناطق هستیم. 40 درصد بازار ساخت و ساز در اروپا کار با بناهای تاریخی است. و در کشور ما، بناهای تاریخی هنوز به عنوان یک "دارایی زیان آور" تلقی می شوند. وضعیت یک شی میراث فرهنگی از جذابیت سرمایه گذاری موضوع مرمت می کاهد. تاکنون شرایطی از جمله مالیات، برای جذب گسترده سرمایه گذاران و حامیان به حوزه مرمت، همانطور که در تعدادی از کشورهای خارجی با میراث فرهنگی قابل مقایسه انجام می شود، ایجاد نشده است.

به گفته کارشناسان، کل سرمایه گذاری مورد نیاز برای رساندن ده ها هزار سایت میراث فرهنگی روسیه به وضعیت رضایت بخشی حدود 10 تریلیون روبل است. واضح است که چنین بودجه ای وجود ندارد. و حتی اگر به طور جادویی ناگهان ظاهر شوند، پس هیچ ظرفیت مرمتی و چنین تعداد مرمت کننده ای وجود ندارد که به طور مؤثر از این سرمایه ها استفاده کنند. هزاران بنای تاریخی به سادگی نمی توانند صبر کنند تا نوبت به آنها برسد یا بودجه و ظرفیت های مناسب ظاهر شود.

در نتیجه، تغییر سیستم مدیریت میراث ضروری است. ما به اقدامات سیستمی نیاز داریم که بتواند شرایط را به طور اساسی تغییر دهد. زمانی که 160000 بنای تاریخی به بودجه دولتی آویزان است، عادی نیست، زمانی که املاک و مستغلات گران قیمتی که روزگاری شهرهای ما را زینت می‌دادند، در وضعیت اسفناک یا حتی ویران قرار می‌گیرند، عادی نیست. وظیفه اصلی حتی افزایش سرمایه گذاری های بودجه نیست، بلکه ایجاد است بازار متمدن اشیاء میراث فرهنگی، با اشکال گوناگونمشارکت عمومی و خصوصی، که می تواند توسط یک نیکوکار، سرمایه گذار، کارآفرین شرکت کند. ما اغلب دوست داریم خودمان را با ایالات متحده مقایسه کنیم. بنابراین، به عنوان مثال، در ایالات متحده آمریکا، نیکوکار کلیدی در زمینه فرهنگ، دولت نیست (تنها حدود 7٪ از کل هزینه های فرهنگ را به خود اختصاص می دهد) و نه پول شرکت های بزرگ و میلیاردرها (حدود 8.4٪). اما کمک های فردی (حدود 20 درصد)، موسسات خیریه (حدود 9 درصد) و درآمدهای حاصل از وجوه موقوفه (حدود 14 درصد) که از درآمدهای خصوصی یا شرکتی نیز تشکیل می شود. من خواهان کاهش حمایت دولتی از فرهنگ نیستم، برعکس. اما من با پیروی از کارشناسان این حوزه معتقدم که باید یک سیستم چند کانالی برای تامین مالی فرهنگ به طور کلی و حفظ میراث فرهنگی به طور خاص در سطح سیستماتیک تری تشکیل شود.

در عین حال، افزایش مکانیکی بودجه برای حوزه حفاظت از میراث ضروری نیست، بلکه باید منابع را به درستی مدیریت کرد و آنها را دوباره دسته بندی کرد. نیاز به یکپارچگی عمومی در امر حفظ میراث ملی و تلفیق تلاش های دولت با سازمان های عمومیبا جنبش های داوطلبانه که از طریق آن جوانان می توانند در حفظ میراث مشارکت داشته باشند و اهمیت آن را برای آنها توضیح دهند. و البته برای عمومیت بخشیدن به میراث فرهنگی کار اساسی لازم است که همه وظیفه گسترش فعالیت های آموزشی در این حوزه را پیش روی ما قرار می دهد.

برای حل همه این مشکلات آن را ضروری می دانیم تشکیل دفتر پروژهبر اساس AUIPIC که هم پروژه هایی در زمینه حفاظت از میراث فرهنگی ایجاد می کند و هم اجرای آنها را سازماندهی می کند. لازم است با نشان دادن اثربخشی این رویکرد، اجرای طرح های آزمایشی مرتبط با میراث در تعدادی از مناطق، ایجاد یک مدل. مدیریت موثردر این حوزه اینها باید پروژه های راه اندازی باشند که فعالیت های سرمایه گذاری، توسعه مشاغل کوچک و متوسط ​​و ایجاد مشاغل جدید را تحریک کنند. دفتر پروژه دیگری - "Roskultproekt" - برای اجرای سایر پروژه های اولویت دار در زمینه فرهنگ، برای انجام فعالیت های تحلیلی و طراحی و همچنین نظارت بر سیاست فرهنگی دولتی ایجاد می شود.

و البته تکرار می‌کنم، لازم است میراث خود را عمومی کنیم، معنای عمیق و هستی‌شناختی آن را به عنوان بخشی جدایی‌ناپذیر از کد فرهنگی ملی روشن کنیم.

وزارت فرهنگ با ارسال مطالب مربوطه به دولت، لزوم در نظر گرفتن فرهنگ به عنوان یکی دیگر از اولویت‌های (دوازدهم) و «حفاظت از میراث فرهنگی» را به عنوان پروژه اولویت‌دار توجیه کرد. این پروژه در ماه دسامبر در مجمع فرهنگی بین المللی سنت پترزبورگ ارائه خواهد شد. امیدواریم این طرح به هر شکلی مورد حمایت قرار گیرد. ما انتظار داریم تا پایان سال 2016 تصمیم گیری شود.

اولگ ریژکوف، رئیس آژانس مدیریت و استفاده از بناهای تاریخی و فرهنگی (AUIPIK):

چرا ما آکادمی FSB داریم، اما آکادمی نگهبانان میراث فرهنگی نداریم؟

پروژه ملی «حفاظت از میراث فرهنگی» از همان ابتدا باید تکیه بر پروژه های خاص اجرا شده در مناطق. ایده برای تبدیل میراث فرهنگی به نیروی محرکه توسعه اقتصادی و اجتماعی چندین منطقه روسیه توسط کارشناسانی که توسط وزارت فرهنگ مشورت شده بود به ما پیشنهاد شد. مناطقی با تمرکز فوق العاده بالای سایت های میراث فرهنگی وجود دارد و باید از این منبع بهره برداری کرد. مشارکت بناهای تاریخی در گردش اقتصادی و گردشگری باید انگیزه مثبتی به اقتصاد منطقه بدهد: علاوه بر ایجاد مشاغل اضافی، پر کردن پایه درآمد مالیاتی و توسعه گردشگری، حفظ میراث جذابیت سرمایه گذاری منطقه را افزایش می دهد. کارشناسان مناطق Tver و Kostroma را به عنوان مناطق آزمایشی توصیه می کنند، اما، البته، این پروژه برای اجرا در تمام مناطق غنی از میراث شمال غربی و مرکزی روسیه طراحی شده است.

هدف پروژه این است که حفظ میراث فرهنگی جایگاه شایسته ای در نظام اقتصادی کشور به خود اختصاص داده است. اکنون همه از منابع میراث "استفاده" می کنند، اما در ازای آن به اندازه کافی روی آن سرمایه گذاری نمی کنند. به عنوان مثال، صنعت گردشگری فعالانه از منابع میراث بهره برداری می کند - اما آیا روی آن سرمایه گذاری می کند؟ مناطق در حال حاضر از توسعه کسب و کارهای کوچک و متوسط ​​مرتبط با میراث درآمد دریافت می کنند - اما آیا میراث سرمایه گذاری های شایسته ای از بودجه های منطقه دریافت می کند؟

پروژه ملی اولویت‌های سرمایه‌گذاری را تعیین می‌کند، شرایطی را ایجاد می‌کند که مناطق و جوامع محلی منفعلانه منتظر کسی نباشند که بیاید و شروع به حفظ آثارشان کند و نقاط رشد اقتصادی ایجاد کند - و خودشان شروع به انجام آن کنند. سرمایه گذاری در منابع اساسی، در میراث ضروری استو نه به مشاغلی که آن را اداره می کنند.

البته، این پروژه یک مؤلفه ایدئولوژیک دارد: تغییر نگرش مردم نسبت به میراث منطقه خود، آنها ضروری است. وطن کوچک، کشور او - به عنوان دارایی او. از دیدگاه من، این آموزش میهن پرستی است، نه درخواست های انتزاعی، بلکه پروژه های واقعی که جوامع محلی باید در آن مشارکت داشته باشند.

البته، محبوبیت میراث معماری، کار بر روی حفاظت از آن - به عنوان علمی، نوآورانه، فعالیت خلاق- باید بخش مهمی از سیاست اطلاعاتی رسانه های فدرال، در درجه اول تلویزیون باشد.

از دیدگاه ما، بازسازی خاصی در سیستم مدیریت میراث نیز لازم است. تأکید باید از «حفاظت» از میراث به «حفظ» آن معطوف شود.. طبیعتاً نه با تضعیف امنیت و کنترل دولتی، بلکه با گنجاندن این ابزارها در یک سیاست سیستمی دولتی.

البته ایجاد آن ضروری است سیستم آموزش پرسنل حرفه ایبرای حوزه حفاظت از میراث، سیستمی از مؤسسات علمی و آموزشی. چرا ما مثلاً مدرسه عالی اقتصاد، آکادمی سرویس امنیت فدرال داریم، اما مدرسه عالی یا آکادمی نگهبانان میراث نداریم؟ در خارج از کشور برای تربیت چنین متخصصانی - برای مثال در فرانسه از 600 متقاضی مکان در آژانس های حفاظت از میراث دولتی، تنها 20 نفر انتخاب می شوند. و پس از آن آنها باید 18 ماه دیگر تحت آموزش های ویژه قرار گیرند و تنها پس از آن "اجازه" حضور در بناهای تاریخی به آنها داده می شود. در کشورهای اروپایی، یک شاخه تخصصی کامل از علم وجود دارد - علم میراث، که به میراث فرهنگی و حفاظت از آن، از جمله با کمک آخرین فیزیک، شیمی و میکروبیولوژی اختصاص داده شده است.

AUIPIK ما به عنوان یک نوع در نظر می گیریم چند ضلعی پروژه ملی. در حال حاضر، پروژه هایی در تاسیسات ما در حال اجرا و توسعه هستند که در آنها رویکردهای حفظ میراث به عنوان بخشی از استراتژی توسعه سرزمین ها و مناطق در حال کار است.

برای مثال، ما شروع به کار با اینگوشتیا روی پروژه بسیار امیدوارکننده "چشم انداز فرهنگی ژیراخ-آس" کرده ایم، که این ذخیره را به نقطه رشد اقتصاد جمهوری تبدیل خواهد کرد.

ما خیلی داریم پروژه جالبدر اوگلیچ، جایی که بر اساس عمارت تاریخی زیمین و قلمرو مجاور، انتظار داریم یک مرکز صنایع دستی با میدان نمایشگاهی ایجاد کنیم که عملکردهای موزه ای و آموزشی را با خرید و سرگرمی در فعالیت های خود ترکیب کند. و در عین حال، برای افزایش جذابیت توریستی شهر به طرق مختلف، تا بازآفرینی فناوری تولید مهره های شیشه ای روسی قرن سیزدهم، شناخته شده از حفاری ها.

ما به کار روی پروژه ادامه می دهیم در پترهوف، که نه تنها شامل بازسازی مجموعه ای از بناهای معماری، بلکه بازسازی مدرسه ملی سوارکاری روسیه به عنوان یک میراث فرهنگی ناملموس است. ما با متخصصان شورای میراث سوارکاری فرانسه روی این موضوع کار می کنیم - آنها در مورد این تعهد بسیار مشتاق هستند.

پروژه جالبی در صنعت در حال شکل گیری است در منطقه تامبوف، جایی که ما قصد داریم نه تنها ساختمان های حفظ شده را بازسازی کنیم، بلکه این املاک را به عنوان یک مجموعه اقتصادی فعال احیا کنیم که به توسعه کل قلمرو انگیزه می دهد.

عکس بالا: روز کاری داوطلب برای نجات کلیسای سیل زده حیاط کلیسای کروخینسکی (قرن هجدهم) در منطقه ولوگدا.

Rabotkevich A.V.، رئیس بخش (بازرسی) حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی سرویس فدرال فدراسیون روسیه برای نظارت بر انطباق با قانون در این زمینه ارتباطات جمعیو حفاظت از میراث فرهنگی

1. اشیاء میراث فرهنگی (یادبودهای تاریخ و فرهنگ) مردمان فدراسیون روسیه

سایت های میراث فرهنگی و ویژگی های اصلی آنها

اشیاء میراث فرهنگی (یادبودهای تاریخ و فرهنگ) مردمان فدراسیون روسیه (از این پس - اشیاء میراث فرهنگی) "اشیایی هستند که نمی توانند اموال منقولبا آثار مربوط به نقاشی، مجسمه سازی، هنر و صنایع دستی، اشیاء علم و فناوری و سایر اشیاء فرهنگ مادی ناشی از رویدادهای تاریخی که از نظر تاریخی، باستان شناسی، معماری، شهرسازی، هنر، علم و فناوری دارای ارزش هستند. زیبایی شناسی، قوم شناسی یا انسان شناسی، فرهنگ اجتماعیو شواهدی از ادوار و تمدن ها، منابع واقعی اطلاعات در مورد پیدایش و توسعه فرهنگ هستند.

قانون اساسی فدراسیون روسیه وظیفه همه افراد را برای مراقبت از حفظ میراث فرهنگی مردمان فدراسیون روسیه تعریف می کند و به همه حق دسترسی به ارزش های فرهنگی مرتبط با سایت های میراث فرهنگی را می دهد.

ماهیت بین بخشی روابط مربوط به اشیاء میراث فرهنگی

روابط در زمینه حفاظت دولتی، حفاظت، استفاده و ترویج اشیاء میراث فرهنگی توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه، اسناد حقوق بین الملل در زمینه میراث فرهنگی، قانون اساسی فدراسیون روسیه در مورد فرهنگ، قانون فدرال تنظیم می شود. شماره و فرهنگ) مردمان فدراسیون روسیه" (از این پس - FZ-73) و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه که مطابق با آن تصویب شده است.

سایر روابط در زمینه اشیاء میراث فرهنگی با در نظر گرفتن مفاد قانون فدرال-73 توسط قانون مدنی، قانون زمین، قانون برنامه ریزی شهری و فعالیت های معماری، حفاظت از محیط زیست، مسئولیت اداری و کیفری و سایر بخش های قانون تنظیم می شود. .

1.3. ویژگی های اصلی سایت های میراث فرهنگی

مطابق با FZ-73:

1) ساختمان ها، سازه ها، آپارتمان های یادبودتدفین ها، آثار هنری یادبود، اشیاء میراث باستان شناسی، گروه هایی از اشیاء فوق و همچنین مکان های وجود صنایع دستی هنر عامیانه، مراکز سکونتگاه های تاریخی یا قطعاتی از برنامه ریزی و توسعه شهری، مکان های خاطره انگیزمناظر فرهنگی و طبیعی، لایه‌های فرهنگی، بقایای بناهای شهرهای باستانی، سکونتگاه‌ها، آبادی‌ها، پارکینگ‌ها، مکان‌های مناسک مذهبی.

2) انواع اشیاء میراث فرهنگی ایجاد می شود - بناهای تاریخی، مجموعه ها و مکان های دیدنی.

3) اشیاء میراث فرهنگی به دسته های مهم تاریخی و فرهنگی تقسیم می شوند: فدرال، منطقه ای و محلی (شهرداری).

4) یک موضوع جداگانه از میراث فرهنگی ممکن است از نظر تاریخ، باستان شناسی، معماری، شهرسازی، هنر، علم و فناوری، زیبایی شناسی، قوم شناسی یا مردم شناسی، فرهنگ اجتماعی ارزشمند باشد.

5) صرف نظر از طبقه بندی اهمیت تاریخی و فرهنگی، اشیاء میراث فرهنگی ممکن است در اموال فدرال، دارایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، اموال شهرداری، اموال خصوصی و همچنین در سایر اشکال اموال باشند، مگر اینکه متفاوت باشد. رویه توسط قانون فدرال تعیین شده است.

6) اشیاء میراث فرهنگی می توانند برای اهداف اداری، مسکونی، اجتماعی-فرهنگی، اجتماعی-سیاسی، مذهبی، صنعتی و غیره مورد استفاده قرار گیرند، در صورتی که با الزامات تعیین شده برای اطمینان از ایمنی آنها مغایرت نداشته باشد.

7) قطعات زمین در محدوده قلمروهای اشیاء میراث فرهنگی به روش مقرر به عنوان اراضی تاریخی و فرهنگی طبقه بندی می شوند که رژیم حقوقی آن توسط قانون زمین و قانون فدرال 73 تنظیم می شود.

8) منابع مالی برای اقدامات حفاظتی ایالتی، حفظ و ارتقای اشیاء میراث فرهنگی بودجه فدرال، بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، بودجه های محلی، درآمدهای خارج از بودجه است.

9) ارائه مزایا و غرامت برای استفاده کنندگان و صاحبان اشیاء میراث فرهنگی که سرمایه خود را در کار حفظ آثار میراث فرهنگی سرمایه گذاری کرده اند.

10) کنترل بر وضعیت اشیاء میراث فرهنگی فراهم شده است.

2. حفاظت دولتی از محوطه های میراث فرهنگی

وظایف اصلی حفاظت دولتی از سایت های میراث فرهنگی

طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه، حفاظت از میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی) موضوع صلاحیت مشترک فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است.

اقدامات FZ-73 برای حفاظت دولتی از اشیاء میراث فرهنگی عبارتند از:

1) کنترل دولتی بر رعایت قوانین در زمینه حفاظت و استفاده از اشیاء میراث فرهنگی.

2) ثبت دولتی اشیایی که دارای ویژگی های یک شی میراث فرهنگی مطابق با هنر هستند. 3 FZ-73، تشکیل و نگهداری ثبت نام؛

3) انجام کارشناسی تاریخی و فرهنگی.

4) ایجاد مسئولیت در قبال آسیب، تخریب یا تخریب یک شی میراث فرهنگی، جابجایی یک اثر میراث فرهنگی، ایجاد خسارت به یک اثر میراث فرهنگی، تغییر ظاهر و باطن این اثر میراث فرهنگی که موضوع حفاظت این میراث فرهنگی است. شیء میراثی؛

5) هماهنگی در موارد و به روشی که توسط قانون فدرال 73، پروژه های مناطق حفاظتی میراث فرهنگی، مدیریت زمین، برنامه ریزی و اسناد طراحی شهر، مقررات شهرسازی و همچنین تصمیمات مقامات اجرایی فدرال، مقامات اجرایی فدرال تعیین شده است. نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی در مورد تملک زمین و تغییر رژیم قانونی آنها.

6) کنترل توسعه اسناد برنامه ریزی شهری و طراحی، مقررات برنامه ریزی شهری، که باید اقداماتی را برای اطمینان از نگهداری و استفاده از اشیاء میراث فرهنگی مطابق با الزامات قانون فدرال-73 ارائه دهد.

7) توسعه پروژه ها برای مناطق حفاظت از سایت های میراث فرهنگی.

8) صدور مجوز در مواردی که توسط قانون فدرال 73 تعیین شده است برای مدیریت زمین، حفاری، ساخت و ساز، احیای زمین، اقتصادی و کارهای دیگر.

9) هماهنگی در موارد و به روشی که توسط قانون فدرال 73 تعیین شده است ، برای انجام امور و پروژه های مدیریت زمین ، حفاری ، ساخت و ساز ، احیاء ، اقتصادی و سایر کارها و پروژه ها.

10) صدور مجوز در مواردی که توسط قانون فدرال 73 تعیین شده است برای انجام کار برای حفظ یک شیء میراث فرهنگی.

11) تعیین مرزهای قلمرو یک شی میراث فرهنگی به عنوان موضوع فعالیت های برنامه ریزی شهری با مقررات ویژه.

12) نصب کتیبه ها و علائم اطلاعاتی در سایت های میراث فرهنگی.

13) کنترل بر وضعیت اشیاء میراث فرهنگی.

14) سایر فعالیتها که اجرای آنها توسط قانون فدرال 73 و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به اختیارات نهادهای مربوطه برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی واگذار شده است.

در حال حاضر، مطابق با بندهای 1، 3 و 4 هنر. 63 FZ-73، قبل از ثبت یک شی میراث فرهنگی در ثبت، قوانین حفاظت، مرمت و استفاده از بناهای تاریخی و فرهنگی، مصوب شورای وزیران اتحاد جماهیر شوروی مورخ 16.09.82 شماره. 865 و هنر. 31، 34، 35، 40، 42 قانون RSFSR "در مورد حفاظت و استفاده از بناهای تاریخی و فرهنگی"، که براساس آن اجرای اختیارات مربوطه برای حفاظت و استفاده از آثار تاریخی و فرهنگی انجام می شود. توسط نهادهای دولتی برای حفاظت از آثار تاریخی و فرهنگی صرف نظر از دسته بندی اهمیت تاریخی و فرهنگی آنها.

قوانین فوق تداوم و توالی عملکردهای حفاظت دولتی از اشیاء میراث فرهنگی را در دوره انتقالی قانون فدرال-73 تضمین می کند.

قانون فدرال امکان انتقال اختیارات فدرال برای حفاظت ایالتی از اشیاء میراث فرهنگی را به ارگان های منطقه ای مربوطه برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی فراهم می کند.

توصیه می شود شرایط اصلی چنین انتقالی را در نظر بگیرید:

1) حضور یک نهاد اجرایی مستقل از موضوع فدراسیون روسیه، مجاز در زمینه حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی.

2) تصویب سرویس فدرال نظارت بر انطباق با قوانین در حوزه ارتباطات جمعی و حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی انتصاب و عزل رئیس سازمان منطقه ای مربوطه برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی و همچنین مسائل. سازماندهی مجدد (انحلال) این ارگان؛

3) در دسترس بودن متخصصان واجد شرایط در سازمان منطقه ای مربوطه برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی.

4) کنترل بر اجرای اختیارات تفویض شده توسط نهاد فدرال برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی.

ویژگی های دوره گذار برای اجرای قانون فدرال "در مورد اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگ) مردمان فدراسیون روسیه" تا سال 2010

به منظور تطبیق روابط در زمینه میراث فرهنگی مردمان فدراسیون روسیه با قانون فدرال-73، قانون مشخص شده یک دوره انتقالی را تا سال 2010 تعریف می کند.

در طول دوره انتقال، فعالیت های زیر باید اجرا شود:

1) تدوین و تصویب قوانین قانونی نظارتی که انتشار آن توسط FZ-73 به اختیارات دولت فدراسیون روسیه و قوانین موضوعات مربوطه فدراسیون روسیه در زمینه میراث فرهنگی نسبت داده شده است.

2) تصویب یک قانون فدرال که اشیاء میراث فرهنگی را که در مالکیت دولتی هستند، به اموال فدرال، دارایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و اموال شهرداری محدود می کند.

3) ثبت اشیاء میراث فرهنگی میراث فرهنگی که مطابق با هنر در ثبت مشخص شده ثبت شده است. 64 FZ-73;

4) در ثبت نام دولتی واحد حقوق املاک و معاملات با آن شرایط لازم برای حفظ اشیاء میراث فرهنگی مندرج در قراردادهای اجاره امنیتی، قراردادهای امنیتی و تعهدات امنیتیاوه

5) اجرای مجدد قراردادهای اجاره برای اشیاء میراث فرهنگی و قراردادهای استفاده بلاعوض از اشیاء میراث فرهنگی دولتی با مشارکت مقامات حفاظت از میراث فرهنگی.

6) اطمینان از انطباق با روش هماهنگی برنامه ریزی شهری و اسناد طراحی علمی و روش هماهنگی و صدور مجوز برای حفاری، ساخت و ساز، احیای زمین، کارهای اقتصادی و سایر کارهای تعیین شده توسط هنر. 31، 34، 35، 40، 42 قانون RSFSR "در مورد حفاظت و استفاده از آثار تاریخی و فرهنگی"؛

7) هنگام تدوین آیین نامه ای در مورد سکونتگاه های تاریخی، روش توسعه و تصویب مناطق پیچیده (ترکیب) حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی در سرزمین هایی را که در محدوده آن اشیاء میراث فرهنگی با دسته های مختلف اهمیت تاریخی و فرهنگی قرار دارند، تعیین کنید.

سیستم حفاظت دولتی از اشیاء میراث فرهنگی

اثربخشی اجرای اقدامات برای حفاظت دولتی از اشیاء میراث فرهنگی تا حد زیادی به سازماندهی سیستم حفاظت دولتی در فدراسیون روسیه بستگی دارد.

در دوره قانون RSFSR مورخ 15 دسامبر 1978 "در مورد حفاظت و استفاده از آثار تاریخی و فرهنگی"، سیستم حفاظت دولتی شامل وزارت فرهنگ روسیه و نهادهای دولتی محلی برای حفاظت از آثار تاریخی و فرهنگی بود. بناهایی که توسط نهادهای فرهنگی یا سایر نهادهای دولتی نمایندگی می شوند.

مطابق با احکام شماره 314 رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 9 مارس 2004 و شماره 649 در تاریخ 20 مه 2004، وزارت فرهنگ و ارتباطات جمعی فدراسیون روسیه (وزارت فرهنگ روسیه)، فدرال خدمات نظارت بر انطباق با قوانین در زمینه ارتباطات جمعی و حفاظت از میراث فرهنگی در زمینه حفاظت از میراث فرهنگی، میراث فرهنگی (Rosokhrakultura) و آژانس فدرال فرهنگ و سینما (Roskultura) تأسیس شد.

اختیارات وزارت فرهنگ روسیه شامل اجرای سیاست های دولتی و مقررات قانونی در زمینه حفاظت دولتی، حفاظت، استفاده و ترویج سایت های میراث فرهنگی است.

اختیارات Roskultura شامل حفظ یک ثبت دولتی واحد از اشیاء میراث فرهنگی و سازماندهی یک تخصص تاریخی و فرهنگی دولتی در رابطه با اشیاء میراث فرهنگی است.

اختیارات Rosohrankultura شامل بقیه وظایف نهاد فدرال برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی است که توسط قانون فدرال-73 تعریف شده است.

از منظر اجرای عملی وظایف حفاظت دولتی از اشیاء میراث فرهنگی، تقسیم این اختیارات بین Rosohrankultura و Roskultura نامناسب است، زیرا مطابق با هنر 33 FZ-73، حفاظت دولتی یک فرآیند واحد است، حسابداری دولتی اساس آن است، و انجام تخصص تاریخی و فرهنگی دولتی مبنای تصمیم گیری است که در صلاحیت Rosohrankultura است. تقسیم اختیارات بین خدمات فدرال و آژانس های فدرال بر اساس اصل تفکیک وظایف کنترل و نظارت از وظایف مدیریت اموال دولتی و ارائه خدمات پرداخت شده است.

حفظ یک ثبت دولتی واحد از اشیاء میراث فرهنگی و انجام کارشناسی تاریخی و فرهنگی دولتی نمی تواند به عنوان فعالیت برای ارائه خدمات پرداختی تلقی شود، زیرا:

1) دامنه کار در مورد نگهداری ثبت نام که توسط هنر ایجاد شده است. 20 FZ-73 شامل اقداماتی برای استفاده از اطلاعات موجود در ثبت نیست، بلکه صرفاً با هدف ثبت، پشتیبانی اسناد و اطلاعات و نظارت بر داده های ثبت است.

2) روزخران فرهنگ نمی تواند برای اشیاء میراث فرهنگی واگذاری، مجوز، نسخه و هماهنگی مستندات را صادر کند، بدون اینکه بتواند به سرعت کارشناسی تاریخی و فرهنگی لازم را سازماندهی کند.

3) انجام كارشناسي تاريخي و فرهنگي دولتي يك فعاليت غيرتجاري تحقيقاتي است كه در نتيجه آن درآمدي ايجاد نمي شود و كليه وجوه دريافتي از مشتري كارشناسي منحصراً صرف سازماندهي و انجام امور تاريخي مي شود. و تخصص فرهنگی

با توجه به موارد فوق، توصیه می شود عملکردهای حفاظت دولتی از اشیاء میراث فرهنگی را ترکیب کنید، زیرا به مقررات قانونی و مدیریت اموال دولتی در سرویس فدرال نظارت بر انطباق با قوانین در حوزه ارتباطات جمعی و حفاظت از میراث فرهنگی مربوط نمی شود. .

سازماندهی فعالیت های ارگان های دولتی برای حفاظت از میراث فرهنگی در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در حال حاضر نیاز به بهبود دارد.

مطابق با قانون RSFSR مورخ 15 دسامبر 1978 "در مورد حفاظت و استفاده از آثار تاریخی و فرهنگی" تعداد قابل توجهی از اختیارات برای حفاظت و استفاده از بناها (نگهداری از سوابق دولتی ، بررسی ، انعقاد اجاره نامه های امنیتی) ، قراردادهای امنیتی و تعهدات امنیتی؛ هماهنگی اسناد، صدور وظایف، مجوزها و دستورالعمل ها) برای حفاظت از بناهای تاریخی به مقامات دولتی محلی سپرده شد.

وزارت فرهنگ RSFSR، در موارد تعیین شده، این اسناد را هماهنگ کرد و همچنین کنترل دولتی را بر رعایت قوانین در زمینه حفاظت و استفاده از بناهای تاریخی در صلاحیت خود تضمین کرد.

تغییرات در شرایط اجتماعی-اقتصادی در دهه 1990، تصویب قانون اساسی فدراسیون روسیه، لازم الاجرا شدن قانون مدنی فدراسیون روسیه، قانون بودجه فدراسیون روسیه و سایر اقدامات نظارتی فدراسیون روسیه منجر به تناقضات بین قانون موجود RSFSR "در مورد حفاظت و استفاده از بناهای تاریخی و فرهنگی" و قانون جدید.

تضاد اصلی، اختلاف بین اختیارات نهادهای دولتی برای حفاظت از بناهای تاریخی و فرهنگی در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، تعریف شده توسط قانون فوق الذکر RSFSR و اشکال سازمانی و قانونی مجاز وجود آنها بود. توسط قوانین فدرال جدید تصویب شده است.

به عنوان مثال، در بسیاری از مناطق، فعالیت های عملی برای حفاظت دولتی از آثار تاریخی و فرهنگی توسط مراکز تحقیقاتی و تولیدی برای حفاظت و استفاده از آثار تاریخی و فرهنگی زیر نظر وزارتخانه های فرهنگ جمهوری های خودمختار، ادارات اصلی و بخش‌های فرهنگ کمیته‌های اجرایی منطقه‌ای و کمیته‌های اجرایی منطقه‌ای که مطابق با دستور وزارت فرهنگ RSFSR مورخ 26 ژانویه 1990 شماره 33 "در مورد سازماندهی مجدد ساختار مدیریت برای حفاظت از تاریخی و فرهنگی" تشکیل شده است. بناهای تاریخی».

عدم وجود نشانه هایی از شکل سازمانی و قانونی آنها در اسناد عنوان مراکز تحقیقاتی و تولیدی، وضعیت واقعی آنها موسسات فرهنگی مانعی برای عملکرد این نهادهای حفاظت از بناهای تاریخی از عملکردهای کنترل و نظارت دولتی شد. در عین حال، در دستگاه‌های مدیریت فرهنگی منطقه‌ای که قاعدتاً مؤسسین این مراکز هستند، تعداد متخصصان مجاز برای حفاظت از آثار میراث فرهنگی و اعمال کنترل و نظارت حداقل است (1). -5 نفر) یا کاملاً غایب هستند.

با این وجود، در 60 نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، این سازمان های تخصصی همچنان به فعالیت خود ادامه می دهند و از اختیارات نهادهای دولتی برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی در قالب موسسات دولتی یا شرکت های واحد دولتی استفاده می کنند.

FZ-73 تصریح می کند که اختیارات نهاد منطقه ای مربوطه برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی باید توسط نهاد اجرایی مجاز نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه اعمال شود.

فعالیت های ارگان های دولتی برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی در سازماندهی انجام کارشناسی تاریخی و فرهنگی دولتی

مطابق با قانون فدرال-73، کارشناسی تاریخی و فرهنگی در رابطه با موارد زیر انجام می شود:

1) اشیایی که دارای ویژگی های یک شیء میراث فرهنگی مطابق با هنر هستند. 3 FZ-73، شناسایی شده در فرآیند تحقیق و سایر کارها؛

2) زمین های مشمول توسعه اقتصادی، از جمله در جریان ساخت و ساز، مدیریت زمین، احیای زمین و سایر فعالیت ها.

3) اسنادی که درج یک شی در فهرست را توجیه می کند، حذف یک شی از ثبت، تغییر طبقه بندی اهمیت تاریخی و فرهنگی یک شی میراث فرهنگی، طبقه بندی یک شی میراث فرهنگی به عنوان یک شی میراث فرهنگی با ارزش خاص مردم فدراسیون روسیه، نسبت دادن یک شی میراث فرهنگی به یک شی میراث فرهنگی جهانی، نسبت دادن موضوع میراث فرهنگی به ذخایر تاریخی و فرهنگی.

4) پروژه های مناطق حفاظت از یک شی میراث فرهنگی، پروژه های آمایش سرزمین، کارهای خاکی، ساخت و ساز، احیاء، اقتصادی و کارهای دیگر که اجرای آنها ممکن است تأثیر مستقیم یا غیرمستقیم بر یک شی میراث فرهنگی داشته باشد.

5) برنامه ریزی شهری، اسناد طراحی، مقررات برنامه ریزی شهری در مواردی که توسط قانون فدرال-73 تعیین شده است.

6) اسناد، از جمله اسناد طراحی، توجیه کار برای حفظ یک شیء میراث فرهنگی به منظور اطمینان از ایمنی و استفاده از آن در شرایط مدرنو انجام کار برای بازیابی اشیاء گمشده میراث فرهنگی؛

7) اسنادی که انجام امور زمین شناسی، حفاری، ساخت و ساز، احیاء، اقتصادی و غیره را ثابت می کند که اجرای آنها ممکن است تأثیر مستقیم یا غیرمستقیم بر یک سایت میراث فرهنگی داشته باشد.

کنترل دولتی در زمینه حفاظت، استفاده، ترویج و حفاظت دولتی از اشیاء میراث فرهنگی

کنترل ایالتی توسط نهاد فدرال برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی و نهادهای منطقه ای مربوطه برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی در صلاحیت آنها انجام می شود. کنترل دولتی توسط:

1) کنترل بر انطباق با قوانین در زمینه اشیاء میراث فرهنگی از نظر اطمینان از اینکه اشخاص حقیقی و حقوقی از الزامات حفاظت ، حفاظت ، استفاده و ترویج دولتی از اشیاء میراث فرهنگی پیروی می کنند.

2) کنترل توسعه اسناد و مدارک برنامه ریزی شهری و طراحی، مقررات برنامه ریزی شهری، طراحی و اجرای کار برای اطمینان از ایمنی سایت های میراث فرهنگی، مدیریت زمین، کارهای خاکی، ساخت و ساز، احیا، کارهای اقتصادی و غیره.

3) کنترل بر وضعیت اشیاء میراث فرهنگی.

موضوع تنظیم فعالیت های برنامه ریزی شهری در سکونتگاه های تاریخی به ویژه حاد شده است و نیاز به تعامل با آژانس فدرال ساخت و ساز و مسکن و خدمات عمومی و همچنین با وزارت توسعه منطقه ای دارد.

بیش از 480 شهر و شهرک در روسیه در سال 1990 در فهرست سکونتگاه های تاریخی گنجانده شد. تصمیم مشترکدانشکده های وزارت فرهنگ RSFSR و Gosstroy RSFSR و هیئت رئیسه شورای مرکزی جامعه همه روسیه برای حفاظت از بناهای طبیعی و فرهنگی (VOOPIK).

عدم امکان تنظیم فعالیت های ساختمانی در توسعه شهری تاریخی در آن زمان به دلیل عدم ثبت قانونی وضعیت سکونتگاه هایی با محیط تاریخی حفظ شده بود.

در سال 2001، دولت فدراسیون روسیه، در چارچوب برنامه هدف فدرال "حفظ و توسعه معماری شهرهای تاریخی" (10-2002)، فهرست سکونتگاه های تاریخی را اصلاح کرد.

تعریف حقوقی اصطلاح "شهرک تاریخی" در FZ-73 ارائه شد که حاوی مفهوم "ابژه حفاظت از یک شهرک تاریخی" است. در یک سکونتگاه تاریخی، تمام اشیاء با ارزش شهرساز به عنوان یک هدف حفاظتی تحت حمایت دولت قرار دارند: ساختار برنامه ریزی، ماهیت توسعه، چشم انداز، سیستم باستان شناسی، ظاهر ساختمان ها و سازه ها، عملکردهای مختلف به دست آمده در فرآیند توسعه

با این حال، اجرای مفاد FZ-73 در مورد سکونتگاه‌های تاریخی تنها در صورتی امکان‌پذیر خواهد بود که رویه خاصی برای تنظیم فعالیت‌های برنامه‌ریزی شهری در این شهرک‌ها ایجاد شود و فهرست این شهرک‌ها توسط قانون نظارتی دولت روسیه تنظیم شود. فدراسیون.

تغییر دسته بندی قطعات زمین،که در آن اشیاء میراث فرهنگی و قلمروهای آنها قرار دارد، در رده اراضی با هدف تاریخی و فرهنگی پس از تأسیس امکان پذیر است. نظم عمومیتغییرات در رده زمین در فدراسیون روسیه.

در حال حاضر، هنگامی که تصمیمی برای گنجاندن یک شی در ثبت گرفته می شود (ثبت در ثبت یک شی میراث فرهنگی مندرج در ثبت مطابق با ماده 64 قانون فدرال-73)، مرزهای قلمرو آن تأیید می شود که در آن محدوده زمین ها باید به عنوان زمین های تاریخی طبقه بندی شوند.

عدم وجود روشی برای طبقه بندی قطعات زمین به عنوان اراضی تاریخی و فرهنگی در حال حاضر اجازه نمی دهد تا با استفاده از ابزار قانون زمین از ایمنی اشیاء میراث فرهنگی به اندازه کافی اطمینان حاصل شود.

یکی از راه حل های این مشکل می تواند تصویب آیین نامه توسط دولت فدراسیون روسیه در مورد روش طبقه بندی زمین ها در محدوده سایت های میراث فرهنگی به عنوان اراضی تاریخی و فرهنگی و ورود آنها به کاداستر زمین روسیه باشد. فدراسیون، که نیاز به همکاری مشترک با آژانس فدرال کاداستر املاک و مستغلات برای تعیین روش انجام این فعالیت دارد.

3. حفاظت از محوطه های میراث فرهنگی

مشکلات حفظ آثار میراث فرهنگی

الزامات قانون فدرال-73 در مورد نیاز به انجام کارهای تعمیر و مرمت در سایت های میراث فرهنگی و مشارکت مرمتگران متخصص برای اجرای آنها اغلب توسط مشتریان آثار بر روی بناها نادیده گرفته می شود که منجر به جایگزینی کار تعمیر و مرمت می شود. با کار بر روی بازسازی اشیاء میراث فرهنگی.

یک مشکل جدی در حال حاضر، تمایلی است که در رویه ساختمان سازی برای تخریب بناهای تاریخی واقعی و ایجاد کم و بیش به جای آن ها ایجاد شده است. کپی های دقیقاز مدرن مصالح ساختمانی، که در گزارش به دولت فدراسیون روسیه "معماری روسیه. وضعیت و چشم انداز توسعه» تهیه شده توسط آکادمی روسیهعلوم معماری و ساختمان در سال 1381

این روند برخلاف قوانین بین المللی (منشور ونیز) و هنر است. 47 FZ-73، که در آن بازسازی اشیاء میراث فرهنگی در موارد استثنایی با اهمیت خاصی از شی انجام می شود، و کار بر روی بازسازی اشیاء میراث فرهنگی گمشده با استفاده از فناوری هایی برای حفظ اشیاء میراث فرهنگی انجام می شود. این قانون تخریب محوطه های میراث فرهنگی موجود را پیش بینی نمی کند.

اطلاعات در مورد وضعیت بخش قابل توجهی از سایت های میراث فرهنگی در فدراسیون روسیه به ما امکان می دهد وضعیت فعلی در این منطقه را بحرانی ارزیابی کنیم. در چنین شرایطی، این خطر واقعی وجود دارد که در آینده نزدیک بسیاری از ارزش های تاریخی و فرهنگی روسیه ممکن است به طور جبران ناپذیری از بین بروند.

با کاهش بودجه فدرال اختصاص داده شده برای حفظ میراث فرهنگی، سهم سایر منابع مالی تا حدودی افزایش یافت - بودجه های منطقه ای و محلی، سرمایه های خود سرمایه گذاران (صاحبان یا کاربران)، کلیسای ارتدکس روسیه و سایر اعترافات.

داده های کمی دقیق در مورد حجم این سرمایه گذاری ها در حال حاضر در دسترس نیست.

با این حال، با افزایش معینی در بودجه، در بسیاری از موارد سرمایه گذاران پرسنل غیر ماهر را در انجام کار درگیر می کنند، مرمت با نقض فاحش استانداردهای روش شناختی و فن آوری انجام می شود، اغلب بدون مستندات پروژه که به روش مقرر و در غیاب گواهی نامه توافق شده است. ترمیم کننده های حرفه ای یا برخلاف توصیه های آنها.

این گونه فعالیت های غیرقانونی باید با تمام ابزارهای قانونی ممکن متوقف شود.

وضعیت پایگاه تخمینی و هنجاری در زمینه مرمت و مرمت مستحق توجه ویژه است.

کار مرمت و مرمت در سایت های میراث فرهنگی از تاریخ 01.01.05 باید مطابق با "هنجارهای تخمینی فدرال" (FSN-2001) و "نرخ های واحد سرزمینی" (TER-2001) انجام شود.

4. استفاده از سایت های میراث فرهنگی

ویژگی های اجاره اشیاء میراث فرهنگی و استفاده بلاعوض از اشیاء میراث فرهنگی

بر اساس فرمان شورای وزیران اتحاد جماهیر شوروی مورخ 16 سپتامبر 1982 شماره 865 "در مورد تصویب مقررات حفاظت و استفاده از بناهای تاریخی و فرهنگی" که در حال حاضر در چارچوب مقررات انتقالی فدرال در حال اجرا است. قانون 73، بناهای تاریخی و فرهنگی غیرمنقول دولتی طبق روال تعیین شده به تراز مقامات دولتی محلی برای حفاظت از بناها (در حال حاضر - مقامات منطقه ای مربوطه برای حفاظت از میراث فرهنگی) برای استفاده منتقل شدند. از اشخاص حقیقی و حقوقی.

نحوه و شرایط استفاده از هر بنای تاریخی متعلق به دولت و برای استفاده در حق اجاره یا استفاده بلاعوض توسط ذیربط تعیین شد. عنوان حفاظت: یک قرارداد اجاره امنیتی برای استفاده از یک اثر تاریخی و فرهنگی غیرمنقول (از این پس قرارداد اجاره امنیتی نامیده می شود)، یک قرارداد امنیتی برای انتقال یک اثر تاریخی و فرهنگی غیرمنقول تحت حمایت دولت (از این پس - موافقت نامه امنیتی). ) یا تعهد امنیتی برای یک بنای غیرمنقول تاریخی و فرهنگی.

قرارداد اجاره تضمینی بین یک فرد یا نهاد قانونی، که مورد میراث فرهنگی برای استفاده در اختیار آن قرار می گیرد و سازمان منطقه ای مربوطه برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی که این شی در ترازوی آن قرار دارد. برای استفاده از بناها بر اساس قرارداد اجاره-امنیتی، اجاره ای دریافت می شود که به حساب خاصی می رود و منحصراً توسط آن صرف اقداماتی برای تأمین امنیت محوطه های میراث فرهنگی می شود.

قرارداد حفاظت بین سازمان دینی منعقد می شود که در استفاده از آن، موضوع میراث فرهنگی برای انجام شعائر دینی در آن پیش بینی شده است، و سازمان منطقه ای مربوطه برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی که بر اساس آن موجودی است. این شی واقع شده است. برای استفاده از بناهای مذهبی برای انجام مراسم مذهبی در آنها هیچ اجاره ای دریافت نمی شود. هنگامی که سازمان‌های مذهبی از مکان‌های میراث فرهنگی، اماکن فردی خود و همچنین سرزمین‌ها و سازه‌های مرتبط با آن‌ها برای مقاصد اقتصادی یا دیگر استفاده می‌کنند، قراردادهای امنیتی و اجاره‌ای بر اساس یک مبنای کلی منعقد می‌شوند.

تعهد امنیتی برای یک بنای غیرمنقول تاریخ و فرهنگ برای سازمان منطقه ای مربوطه برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی صادر می شود:

1) شخص حقیقی یا حقوقی که از میراث فرهنگی برای مقاصد مسکونی، علمی، فرهنگی، آموزشی، گردشگری و غیره استفاده می کند.

2) شخص حقیقی یا حقوقی که برای استفاده از آن یک قطعه زمین دولتی با اشیاء میراث فرهنگی واقع در آن اعطا شده است، به استثنای اشیایی که بر اساس اجاره نامه امنیتی یا قراردادهای امنیتی استفاده می شود.

3) یک شخص حقیقی یا حقوقی که مالکیت اشیای میراث فرهنگی قبل از لازم الاجرا شدن قانون فدرال 21 دسامبر 2001 شماره 178-FZ "در مورد خصوصی سازی اموال دولتی و شهری" (از این پس - قانون فدرال 21 دسامبر 2001 شماره 178-FZ)،

برای اشیاء میراث فرهنگی که طبق قانون فدرال شماره 178-FZ مورخ 21 دسامبر 2001 از اموال دولتی بیگانه شده اند، در خلال خصوصی سازی یک شی میراث فرهنگی، یک تعهد امنیتی صادر می شود که شرایط آن مطابق با فرمان تعیین شده است. دولت فدراسیون روسیه 16 دسامبر 2002 شماره تهیه و اجرای تعهدات امنیتی در هنگام خصوصی سازی اشیاء میراث فرهنگی:

• برای اشیاء میراث فرهنگی با اهمیت فدرال - توسط نهاد فدرال برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی؛
• برای اشیاء میراث فرهنگی با اهمیت منطقه ای و محلی (شهرداری) - توسط ارگان منطقه ای مربوطه برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی.

در حال حاضر، خصوصی سازی اشیاء میراث فرهنگی با اهمیت فدرال مطابق بند 2 هنر به حالت تعلیق درآمده است. 63 FZ-73 تا تصویب یک قانون فدرال که اشیاء میراث فرهنگی را که متعلق به دولت، دارایی فدرال، دارایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دارایی شهرداری هستند، تعیین می کند.

مطابق با مقررات انتقالی قانون فدرال-73، قبل از ثبت نام به روش تعیین شده یک شی میراث فرهنگی در ثبت دولتی واحد از اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگ) مردمان فدراسیون روسیه، اجاره امنیتی موافقت نامه ها، موافقت نامه های امنیتی و تعهدات امنیتی برای یک بنای غیرمنقول تاریخ و فرهنگ اعمال می شود که توسط فرمان شماره 865 شورای وزیران اتحاد جماهیر شوروی در 16 سپتامبر 1982 ایجاد شده است.

پس از این ثبت، ارائه اشیاء میراث فرهنگی برای استفاده باید مطابق با هنر انجام شود. 55 و 56 FZ-73 با انعقاد از طرف مالک مربوطه، یک قرارداد اجاره برای یک شی میراث فرهنگی یا یک قرارداد برای استفاده بلاعوض از یک شی میراث فرهنگی حاوی اطلاعاتی در مورد ویژگی هایی که هدف حفاظتی را تشکیل می دهد. شیء و همچنین الزامات تعیین شده برای حفظ شیء میراث فرهنگی.

عدم وجود مالک قانونی مشخص شده برای یک شی میراث فرهنگی در بسیاری از موارد منجر به عدم اطمینان حقوقی در مورد اینکه دقیقاً چه کسی مجاز به انعقاد قرارداد اجاره یک اثر میراث فرهنگی یا قرارداد استفاده بلاعوض از یک شی میراث فرهنگی است. .

بنابراین، ثبت یک شی میراث فرهنگی در ثبت دولتی یکپارچه اشیاء میراث فرهنگی (یادبودهای تاریخ و فرهنگ) مردمان فدراسیون روسیه به طور رسمی مبنای خاتمه قراردادهای امنیتی-اجاره ای و امنیتی موجود است و در در صورت عدم اطمینان مالک یک شی میراث فرهنگی، می تواند در انعقاد صلاحیت قراردادهای اجاره برای اشیاء میراث فرهنگی و قراردادهای استفاده بلاعوض از اشیاء میراث فرهنگی، ابهام حقوقی ایجاد کند.

محدودیت های اصلی در استفاده از سایت های میراث فرهنگی

مطابق با قانون فدرال-73، یک شی میراث فرهنگی با رعایت الزامات زیر استفاده می شود:

1) اطمینان از تغییر ناپذیری ظاهر و باطن یک شی میراث فرهنگی مطابق با ویژگی های این شیء، که مبنایی برای ثبت آن در ثبت بوده و موضوع حفاظت از این شی است که در گذرنامه آن شرح داده شده است.

2) هماهنگی به روش مقرر در بند 4 هنر. 35 FZ-73، طراحی و اجرای مدیریت زمین، حفاری، ساخت و ساز، احیاء، کارهای اقتصادی و غیره در قلمرو یک شی میراث فرهنگی یا در یک قطعه زمین یا یک قطعه آب که در آن یک شی میراث باستانی قرار دارد.

3) اطمینان از رژیم نگهداری از اراضی با اهداف تاریخی و فرهنگی.

4) حصول اطمینان از دسترسی به شیء میراث فرهنگی که شرایط آن توسط مالک شیء میراث فرهنگی با توافق ارگان مربوطه برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی تعیین می شود.

محدودیت استفاده از یک اثر میراث فرهنگی در گذرنامه یک اثر میراث فرهنگی است که برای صاحب آن صادر می شود و یکی از اسناد الزام آوربرای ثبت دولتی حقوق و محدودیت ها (تحمل ها) مرتبط با یک موضوع میراث فرهنگی.

پس از ثبت دولتی حقوق اجاره یا استفاده بلاعوض ناشی از قرارداد اجاره امنیتی، توافقنامه امنیتی، تعهد امنیتی برای یک بنای غیرمنقول تاریخ و فرهنگ، قرارداد اجاره یک شی میراث فرهنگی، توافق نامه برای استفاده بلاعوض از یک شی میراث فرهنگی، تعهد امنیتی در طول خصوصی سازی یک شی میراث فرهنگی، حاوی اطلاعات لازم برای اطمینان از ایمنی شی میراث فرهنگی، ثبت دولتی محدودیت ها (تحمل های) مرتبط با شی میراث فرهنگی است. انجام شد.

شرایط استفاده موثر از سایت های میراث فرهنگی

تعداد کل اشیاء میراث فرهنگی که در حال حاضر در فهرست آثار غیرمنقول تاریخ و فرهنگ گنجانده شده است، حدود 90 هزار شی است (بدون مشخص کردن شیء و ترکیب ملکی آنها).

برای انجام مراحل ثبت یک شی میراث فرهنگی در ثبت، لازم است یک کارشناسی تاریخی و فرهنگی دولتی انجام شود که ثبت این اشیاء در ثبت را توجیه کند.

این روش مستلزم سرمایه گذاری های مالی قابل توجهی است. مجموع وجوه مورد نیاز برای کارهای مربوط به ثبت نام با توجه به نظر متخصص، نه کمتر از 9.5 میلیارد روبل.

مطابق با قانون فدرال-73، ثبت نام باید تا سال 2010 تکمیل شود. با توجه به حجم و مدت زمان ثبت نام در آینده نزدیک، نیاز مالی به اعتبار برای ثبت نام و کارشناسی تاریخی و فرهنگی مرتبط باید به عنوان اولویت در اجرا در نظر گرفته شود. تامین مالی مستمر

هزینه های حفاظت دولتی همچنین شامل بودجه برای نظارت بر رعایت قانون، توسعه اسناد برنامه ریزی شهری و طراحی، توسعه و هماهنگی پروژه ها برای مناطق حفاظتی میراث فرهنگی، نظارت بر وضعیت اشیاء میراث فرهنگی و تعدادی از فعالیت های دیگر است. این هزینه ها توسط بودجه فدرال و بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تأمین می شود.

بیشترین بخش از هزینه تضمین ایمنی اشیاء میراث فرهنگی، هزینه های حفظ آثار میراث فرهنگی است. به عنوان مثال، سهم هزینه های مرمت 68٪ (4.395 میلیارد روبل) از کل بودجه 2001-05 را تشکیل می دهد که در بخش III "میراث فرهنگی روسیه" برنامه هدف فدرال "فرهنگ روسیه" اعلام شده است.

5. تأمین مالی حفاظت دولتی، حفظ و ارتقای محوطه های میراث فرهنگی

طبق برآوردهای کارشناسان، میانگین هزینه 1 متر مربع کار مرمت در حال حاضر حداقل 31 هزار روبل است.

بر اساس بررسی نهادهای دولتی برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی در 52 نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مساحت کلبناها و بناهای طبقه بندی شده به عنوان آثار میراث فرهنگی و نیازمند مرمت بیش از 9 میلیون متر مربع است.

بنابراین، تنها در این مناطق می توان در مورد نیاز به تامین مالی کار بازسازی به مبلغ حداقل 290 میلیارد روبل صحبت کرد.

منابع امیدوارکننده تشکیل منابع مالی برای اطمینان از ایمنی اشیاء میراث فرهنگی عبارتند از:

1) تحدید قانونی حقوق مالکیت به اشیاء میراث فرهنگی به عنوان وسیله ای برای تعیین مالکان واقعی که قادر به تحمل بار هزینه های نگهداری از اشیاء میراث فرهنگی هستند.

2) خصوصی سازی اشیاء میراث فرهنگی به عنوان راهی برای تنوع بخشیدن به بار هزینه های نگهداری بخش خاصی از اشیاء میراث فرهنگی بر روی طیف گسترده ای از مالکان.

3) جذب، به عنوان منابع اضافی تامین مالی هزینه های تضمین ایمنی اشیاء میراث فرهنگی، اجاره برای استفاده از قطعات زمین در محدوده قلمرو اشیاء میراث فرهنگی.

4) ایجاد مؤثرترین سازوکارها برای انباشت و صرف بودجه در زمینه حفاظت دولتی، حفاظت، استفاده و ارتقای محوطه های میراث فرهنگی.

سازمان خصوصی سازی آثار میراث فرهنگیکه باید پس از تفکیک قانونی حقوق مالکیت به آنها انجام شود، مستلزم ایجاد مقدماتی شرایط لازم است.

در صورت فراهم شدن شرایط لازم، خصوصی سازی حتی یک بخش جذاب سرمایه گذاری از آثار میراث فرهنگی می تواند سرمایه قابل توجهی را به همراه داشته باشد.

انتقال 1 میلیون مترمربع ساختمان بناهای تاریخی به مالکیت خصوصی، مشروط به انجام تعهدات امنیتی توسط صاحبان جدید آنها، کار مرمت این اشیاء را به مبلغ تقریبی 2.5-3 میلیارد روبل تحریک می کند، فعال شدن صنعت مرمت، افزایش تولید مصالح ساختمانی، ایجاد 50 هزار شغل دیگر. در عین حال، مقدار کل کسر مالیات به بودجه به دلایل مختلف می تواند از 500 تا 1000 میلیون روبل باشد.

هنگام ارزیابی نتایج خصوصی سازی اشیاء میراث فرهنگی، توصیه می شود درآمد حاصل از خصوصی سازی احتمالی زمین های مرتبط با آنها را نیز در نظر بگیرید.

با این حال، علیرغم مزایای اقتصادی خصوصی سازی میراث فرهنگی، نباید آن را به عنوان ابزار اولیه برای حفاظت از میراث فرهنگی در نظر گرفت.

اولا، بیشتراشیاء میراث فرهنگی برای مالکان بالقوه جذابیت سرمایه گذاری ندارد که به دلیل عدم امکان استفاده از این اشیاء برای نیازهای آنها (اعم از ساختمان ها و سازه های اشغال شده توسط مقامات و ادارات، سازمان های فرهنگی، آموزشی، بهداشتی و علمی، مذهبی و دیگر سازمان های غیر انتفاعی; آثار مجسمه یادبود، مکان های دفن، اشیاء میراث باستان شناسی و سایر اشیاء میراث فرهنگی مورد استفاده مشترک) و همچنین وضعیت فنی آنها، توسعه نیافتگی زیرساخت ها، دورافتادگی و سایر عوامل.

شکی نیست که در رابطه با مکان های میراث فرهنگی ویران شده یا در حال تخریب و عدم حضور فدراسیون روسیه، یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا شهرداریاختصاص بودجه برای احیای آنها، خصوصی سازی این گونه اماکن میراث فرهنگی با حداقل قیمت (در واقع به صورت رایگان) می تواند یکی از اقدامات موثر برای نجات این مکان های میراث فرهنگی از خطر تخریب فیزیکی باشد.

ثانیاًبا جذابیت سرمایه گذاری یک شی میراث فرهنگی، درآمد احتمالی از خصوصی سازی آن باید با سود اجاره این شی، هزینه های اجباری ایجاد شرایط برای خصوصی سازی و هزینه های بعدی پرداخت غرامت به مالک برای انجام کار مرتبط باشد. برای حفظ آثار میراث فرهنگی

6. حمایت قانونی در زمینه اشیاء میراث فرهنگی

اشیاء میراث فرهنگی نوع خاصی از اموال هستند که رسیدگی به آنها تعهدات خاصی را بر عهده صاحبان و استفاده کنندگان آنها می گذارد.

ویژگی های تملک، استفاده و دفع اشیاء میراث فرهنگی نه تنها در قانون اساسی فدرال-73، بلکه در قانون زمین فدراسیون روسیه، قانون مدنی فدراسیون روسیه، قانون تخلفات اداری منعکس شده است. فدراسیون روسیه، در قوانین فدرال "در مورد ثبت دولتی حقوق املاک و معاملات با آن"، "در مورد مجوز انواع خاصی از فعالیت ها"، "در مورد خصوصی سازی اموال ایالتی و شهری"، سایر قوانین فدرال.

ویژگی های طراحی و ساخت و ساز در قلمرو فدراسیون روسیه توسط قانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه تعیین می شود که در آن سرزمین های اشغال شده توسط اشیاء میراث فرهنگی مشمول مقررات خاصی هستند. در ژانویه 2005، یک کد برنامه ریزی شهری جدید به تصویب رسید که در آن ویژگی های فعالیت های برنامه ریزی شهری در قلمرو شهرهای باستانی روسیه با تعداد زیادی سایت میراث فرهنگی به اندازه کافی منعکس نشده است.

صلاحیت مراجع قدرت دولتیموضوعات فدراسیون روسیه و شهرداری ها در رابطه با اشیاء میراث فرهنگی فدراسیون روسیه در قوانین فدرال "در مورد اصول کلیسازمانهای قانونگذاری (نماینده) و دستگاههای اجرایی قدرت ایالتی تابعان فدراسیون روسیه" و "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه".

اما با وجود چنین چارچوب قانونی جدی که تضمین کننده حفاظت، حفظ و استفاده از محوطه های میراث فرهنگی است، نیاز به الحاقات و تغییرات آن احساس می شود.

برای اجرای کامل قوانین فدرال، داشتن آئین نامه های مربوطه ضروری است که هنوز تصویب نشده است.

وزارت فرهنگ و ارتباطات جمعی فدراسیون روسیه در حال تکمیل هماهنگی آیین نامه ها در وزارتخانه های فدرال است که تصویب آنها توسط قانون فدرال-73 پیش بینی شده است تا آنها را به روش مقرر به دولت روسیه ارسال کنند. فدراسیون برای تایید

بدون مقررات مربوط به ثبت یکپارچه دولتی اشیاء میراث فرهنگی و کارشناسی تاریخی و فرهنگی دولتی، فعالیت برای حفاظت و حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی دشوار است.

ضمناً فقدان آئین نامه فوق مانع از حفظ یک اثر میراث فرهنگی در حین فروش یا انتقال برای استفاده می شود، زیرا بدون تعیین موضوع حفاظت و حدود قلمرو آن شیء میراث فرهنگی، امکان پذیر نیست. بر روی این شیء، در زمینی که در قلمرو آن قرار دارد، تحمیل کرده و آن شی را در دفتر ثبت املاک ثبت کنید.

هیچ مقرراتی در مورد نحوه ارائه به موسسات دادگستری برای ثبت دولتی حقوق اطلاعات در مورد اموال غیرمنقول طبقه بندی شده به عنوان اشیاء میراث فرهنگی و اشیاء شناسایی شده میراث فرهنگی (تهیه شده توسط وزارت دادگستری فدراسیون روسیه) وجود ندارد. که باید همزمان با آیین نامه ثبت دولتی واحد اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگ) مردمان فدراسیون روسیه تصویب شود.

در صورت عدم وجود این آیین نامه، مراجع قضایی می توانند بدون اطلاع از ویژگی ها و بارهای این اشیاء، نسبت به ثبت معاملات با اشیاء میراث فرهنگی اقدام کنند.

هیچ مقرراتی در مورد ارزش تخمینی یک شی میراث فرهنگی وجود ندارد که بر اساس آن بتوان ارزش یک شی را در طول خصوصی سازی تعیین کرد و ارزش بیمه شده یک شی میراث فرهنگی را تعیین کرد.

تدوین آیین نامه ای برای طبقه بندی اراضی میراث فرهنگی به عنوان اراضی با هدف تاریخی و فرهنگی ضروری است.

عمل نشان داده است که علاوه بر آئین نامه های قوانین فدرال، تدوین قوانین جدید قانونی و اضافه کردن قوانین موجود نیز ضروری است.

لازم است پیش نویس قانون فدرال در مورد تحدید حدود حقوق مالکیت به اشیاء میراث فرهنگی تهیه شود که تصویب آن امکان لغو تعلیق موجود برای خصوصی سازی اشیاء میراث فرهنگی با اهمیت فدرال را فراهم می کند. در صورت تصویب، ممنوعیت خصوصی سازی اشیاء میراث فرهنگی با اهمیت فدرال و ثبت حقوق مالکیت فدرال، حقوق مالکیت موضوعات فدراسیون روسیه و حقوق مالکیت شهرداری برداشته می شود و آثار تاریخی و فرهنگی در مدنی گنجانده می شود. جریان.

ویژگی های اصلی اشیاء میراث فرهنگی (یادبودهای تاریخ و فرهنگ) مردمان فدراسیون روسیه

ساختار موضوعات در زمینه حفاظت دولتی، حفاظت، استفاده و ترویج میراث فرهنگی

شرایط لازم برای ساماندهی فرآیند خصوصی سازی اشیاء میراث فرهنگی

1. تصویب قانون فدرال در مورد تحدید حدود حقوق مالکیت اشیاء میراث فرهنگی و تشکیل عملیاتی، هماهنگی و تصویب فهرست های تحدید حدود اشیاء میراث فرهنگی.

2. تصویب روش های تعیین موضوع حفاظت از محوطه های میراث فرهنگی و محدوده قلمرو آنها.

3. ثبت اشیاء میراث فرهنگی در ثبت دولتی واحد از اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگ) مردمان فدراسیون روسیه، نشان دادن صاحبان اشیاء میراث فرهنگی بر اساس اطلاعات فهرست های مرزبندی.

4.1. تعیین مکانیسمی برای ورود به تعویق در مالکیت، با در نظر گرفتن اجرای اجباری یک تعهد اوراق بهادار توسط مالک آینده.

4.2. تعیین روش برداشت اجباری (از جمله بلاعوض) از مالک بی وجدان یک شی میراث فرهنگی که در خطر از بین رفتن کامل فیزیکی یا از دست دادن موضوع حفاظتی آن است.

5. ایجاد روش و ویژگی های ثبت در ثبت دولتی واحد حقوق املاک و معاملات با آن محدودیت ها (تحمل های) مرتبط با سایت های میراث فرهنگی.

6. صدور گذرنامه اشیاء میراث فرهنگی به صاحبان آنها.

7. ثبت دولتی حقوق مالکیت به اشیاء میراث فرهنگی و محدودیت ها (تحمل های) مرتبط با اشیاء میراث فرهنگی، بر اساس گذرنامه موضوع میراث فرهنگی.

8. حصول اطمینان از دسترسی به یک شی که در مالکیت خصوصی برای اجرای فعالیت های بازرسی ارگان های دولتی برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی است.

9.1. تصویب روش شناسی ارزشیابی محوطه های میراث فرهنگی.

9.2. تصویب روش ارزیابی ارزش بیمه شده یک اثر میراث فرهنگی برای تعیین میزان خسارتی که ممکن است به یک اثر میراث فرهنگی وارد شود.

به طور کلی، خصوصی‌سازی اشیاء میراث فرهنگی یکی از راه‌های ممکن برای تضمین ایمنی آنها فقط برای اشیاء میراث فرهنگی جذاب سرمایه‌گذاری (عمدتاً ساختمان‌ها و زمین‌ها) است که کمتر از 15 درصد کل میراث فرهنگی را تشکیل می‌دهند.

گزینه های طراحی احتمالی وضعیت حقوقیاراضی میراث فرهنگی

انتخاب 1.هنگام ثبت نام در ثبت نام ایالتی واحد حقوق املاک و مستغلات و معاملات با آن (USRR) قطعات زمینی که اشیاء میراث فرهنگی در آن قرار دارند، متعلق به مدیریت عملیاتی، مدیریت اقتصادی، اجاره یا استفاده بلاعوض از اشخاص حقوقی یا اشخاص حقیقی است.

*قطعات زمین را می توان به صورت مالکیت، کاربری دائم (نامحدود)، کاربری معین و یا اجاره به ثبت رساند.

* مبنای ثبت، در دسترس بودن اسناد مالکیت برای سایت های میراث فرهنگی و سایر املاک و مستغلات واقع در محدوده قطعه زمین است.

* ثبت یک قطعه زمین در USRR پس از ثبت قطعه زمین در ثبت نام واحد دولتی زمین (USRZ) و اختصاص شماره کاداستر مربوطه به آن با ذکر اجباری مکان، مرزها و مساحت انجام می شود. سایت.

گزینه 2.هنگام ثبت (ثبت مجدد) معاملات با اشیاء میراث فرهنگی در USRR (خرید و فروش، درست است مدیریت عملیاتییا مدیریت اقتصادی، قراردادهای اجاره یا قراردادهای استفاده بلاعوض تضمین حقوقی یااشخاص حقیقی اشیاء مربوط به میراث فرهنگی).

* همزمان با ثبت معامله، ثبت محدودیت (تحمل) در استفاده از اماکن میراث فرهنگی و حریم آنها انجام می شود.

*محدودیت های استفاده از قلمرو ثبت شده در USRR را می توان با توجه به فرم موجود کاداستر زمین در USRR گنجاند، چه به صورت محدودیت در استفاده از یک قطعه زمین و چه در قالب رژیم های نگهداری برای منطقه سرزمینی مربوطه

گزینه 3.درج اطلاعات در کاداستر زمین دولتی (SLC) در صورت تغییر دسته فعلی زمین به زمین با اهداف تاریخی و فرهنگی هنگام ثبت املاک و مستغلات در ثبت دولتی یکپارچه اشیاء میراث فرهنگی مردم روسیه. فدراسیون (از این پس به عنوان ثبت نام شناخته می شود).

* SLC اطلاعاتی را در مورد مرزهای قلمرو یک شی میراث فرهنگی (قطعه های زمین واقع در قلمرو آن) و نحوه نگهداری آن بر اساس عصاره ای از ثبت ارائه می دهد.

* روش ثبت اشیاء میراث فرهنگی در ثبت مستلزم تعیین موضوع حفاظت برای هر شی و همچنین انجام بررسی مرزهای قلمرو اشیاء میراث فرهنگی است.

گزینه 4.گنجاندن اطلاعات در مورد محدودیت های تاریخی و فرهنگی مرتبط با قطعات زمین، در SLC هنگام تصویب به روش مقرر مناطق حفاظت از سایت های میراث فرهنگی.

* در محدوده قلمروهای هر یک از مناطق حفاظتی مصوب می توان منطقه سرزمینی ویژه ای تشکیل داد که در آن محدودیت هایی برای آمایش سرزمین، عملیات خاکی، شهرسازی، ساخت و ساز یا سایر فعالیت ها ایجاد می شود.

* منبع رسمی اطلاعات در مورد منطقه سرزمینی مقام اجرایی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است.

گزینه 5.تغییر مستقیم در رده اراضی به اراضی با اهداف تاریخی و فرهنگی (توصیه می شود برای مکان های دیدنی طبقه بندی شده به عنوان ذخایر تاریخی و فرهنگی استفاده شود).

* توسط رگولاتوری اجرا شده است اسناد قانونیدولت فدراسیون روسیه، مقام اجرایی موضوع فدراسیون روسیه یا اداره شهرداری در صلاحیت آنها.

* این فقط پس از اجرای تحدید حدود مالکیت دولتی زمین به روش مقرر امکان پذیر است.

*شرط الزامی، هنجاری است عمل حقوقیدر مورد تغییر دسته زمین

مشکل تعریف قانونی حقوق مالکیت اشیاء میراث فرهنگی در مالکیت دولتی

سوالات مرتبطبا عدم تمایز قانونی حقوق مالکیت:

1. چه کسی باید هنگام ثبت اشیاء میراث فرهنگی در ثبت دولتی واحد اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگ) مردمان فدراسیون روسیه به عنوان مالک مشخص شود؟

2. گذرنامه یک اثر میراث فرهنگی ثبت شده در ثبت برای چه کسانی صادر می شود؟

3. چه کسی موظف به ارائه اسناد برای ثبت دولتی محدودیت ها (تحمل ها) مرتبط با یک شی میراث فرهنگی است؟

4. مسئولیت نگهداری (از جمله حفظ) شیء میراث فرهنگی بر عهده کیست و مسئولیت تامین امنیت آن را بر عهده دارد؟

5. خصوصی سازی اشیاء میراث فرهنگی دولتی از طرف چه کسانی انجام می شود؟

6. چه کسانی پس از ثبت یک اثر میراث فرهنگی در ثبت، حق استفاده از اشیاء میراث فرهنگی و دریافت درآمد حاصل از استفاده از آنها را دارند؟

قانون فدرال 25 ژوئن 2002 شماره 73-FZ "در مورد اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگ) مردمان فدراسیون روسیه":

1. شناسایی نیاز به تصویب یک قانون فدرال برای تحدید اشیاء میراث فرهنگی دولتی به اموال فدرال، دارایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و اموال شهرداری.

2. تعلیق خصوصی سازی اشیاء میراث فرهنگی با اهمیت فدرال.

3. ثبت حق مالکیت فدرال، حق مالکیت افراد فدراسیون روسیه یا یک نهاد خودگردان محلی به اشیاء میراث فرهنگی که در مالکیت دولتی هستند به حالت تعلیق درآمد.

از شما دعوت می کنیم در کار مجله ما شرکت کنید! پیشنهادات همکاری، در مورد مواد، مقالات و نظرات خود را به. همچنین از شما دعوت می کنیم در رویدادهایی که توسط مجله برگزار می شود شرکت کنید (کنفرانس، میزهای گرد، بحث ها).

سیستم دولتی حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی)

ماده 8 قانون فدرال شماره 73-FZ بیان می کند که انجمن های مذهبی حق دارند در حفظ، استفاده، ترویج و حفاظت ایالتی از میراث فرهنگی به نهاد اجرایی فدرال، به ویژه مجاز در زمینه حفاظت ایالتی از آثار میراث فرهنگی کمک کنند. موارد مطابق با قوانین فدراسیون روسیه.

ایمنی اشیاء میراث فرهنگی توسط سرویس فدرال نظارت بر انطباق با قوانین در حوزه ارتباطات جمعی و حفاظت از میراث فرهنگی (تأسیس شده مطابق با فرمان دولت فدراسیون روسیه در تاریخ 17 ژوئن 2004 شماره 2004) کنترل می شود. 301). این نهاد اجرایی فدرال تحت صلاحیت وزارت فرهنگ و ارتباطات جمعی روسیه است.

مطابق با قانون فدرال 25 ژوئن 2002 شماره 73-FZ "در مورد اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگ) مردمان فدراسیون روسیه"، آیین نامه قوانین مرمت (SRP-2007) تدوین شد. . این شامل توصیه هایی در مورد انواع تحقیقات، بررسی، طراحی و کارهای تولیدی با هدف مطالعه و حفظ مکان های میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگ) مردم روسیه با آثار هنری مرتبط است.

در اوایل دهه 1970، یونسکو کنوانسیون بین المللی برای حفاظت از میراث فرهنگی و طبیعی جهانی را تصویب کرد که در سال 1988 توسط اتحاد جماهیر شوروی به تصویب رسید. منشور ونیز، که باید مرمت بناهای تاریخی را هدایت کند، بر اساس مقررات زیر است:
- هدف اصلی مرمت، استحکام بخشی کامل بخش‌های باستانی اصیل بنا، حفظ و شناسایی زیبایی‌شناسی و شناسایی است. ارزش های تاریخیبنای تاریخی؛
- برای دستیابی به این هدف، تا حد امکان کار کمتری انجام می شود (همه عناصر جدید اضافه شده باید برجسته شوند، همه پسوندها به سبک مدرن ساخته شده اند).
- روش‌های مدرن مرمت، استفاده از آخرین دستاوردها در فن‌آوری ساختمان و روش‌های مختلف فیزیکی و شیمیایی برای استحکام بخشی به بنا را می‌دهد.
- می توان از مواد مختلفی استفاده کرد، اما از نظر ظاهری باید نزدیک به مصالحی باشد که بنای یادبود از آن ساخته شده است، اگرچه جعلی برای مواد اصلی مجاز نیست.
- از آنجایی که معمولاً برچیدن قطعات اصلی بنای تاریخی منتفی است فن آوری پیشرفتهترمیم به شما امکان می دهد سنگ تراشی آسیب دیده را بدون شکستن آن تقویت کنید.
- انجام کارهای مرمتی با مطالعه کامل و جامع این بنای تاریخی انجام می شود: تحقیقات در مقیاس کامل (معماری و مهندسی) و تحقیقات تاریخی و آرشیوی.
طبق ماده 9 منشور ونیز، ترمیم «... بر اساس احترام به اصالت مطالب و اصالت اسناد است. ترمیم از جایی که فرضیه شروع می شود متوقف می شود. در مورد مرمت ادعا شده، هر کار اضافی، همراه با نیاز به دلایل زیبایی شناختی یا فنی، باید به ترکیب معماری بستگی داشته باشد و مهر مدرنیته را به همراه داشته باشد.

بازسازی (بازسازی) کلیساها - اشیاء میراث فرهنگی با بودجه از بودجه فدرال

بخش قابل توجهی از معابد - اشیاء میراث فرهنگی، منتقل شده یا فقط به کلیسا منتقل شده اند - امروزه در وضعیتی فرسوده هستند یا نیاز به تعمیرات جدی دارند. ایالتی که مسئول وضعیت فنی آنها است، آماده است تا به تدریج از بودجه فدرال برای بازسازی آنها، از جمله در چارچوب برنامه هدف "فرهنگ روسیه"، بودجه اختصاص دهد. مشتری وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه است.
تصمیم برای بازیابی میراث فرهنگی گمشده با هزینه بودجه فدرال توسط دولت روسیه به پیشنهاد سازمان فدرال برای حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی با در نظر گرفتن اتخاذ می شود. افکار عمومیو همچنین در مورد بازسازی بنای تاریخی یا مجموعه ای با اهداف مذهبی با در نظر گرفتن نظر تشکل های مذهبی. ارائه بر اساس نتیجه گیری کارشناسی تاریخی و فرهنگی است و با مقامات دولتی موضوع فدراسیون روسیه موافقت می شود.

بخش قابل توجهی از هزینه های مربوط به اجرای این برنامه بر روی بازسازی، مرمت و کار واکنش اضطراری در سایت های میراث فرهنگی با اهمیت فدرال است. پروژه هایی که از بودجه فدرال تامین می شوند انتخاب می شوند مشتریان دولتیبرنامه ها (وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه). بیان می کند که مجریان بر اساس رقابت تعیین می شوند و پروژه ها بر اساس قراردادهای دولتی اجرا می شوند.

یک سایت میراث فرهنگی در صورتی می تواند در برنامه اقدام سالانه برنامه گنجانده شود که معیارهای زیر را داشته باشد: اهمیت ویژه، طراحی و اسناد برآورد، در طول مدت برنامه می توان مرحله خاصی از تعمیر و ترمیم را تکمیل کرد.
مطابق با تصمیم مشترک وزارت توسعه اقتصادی روسیه و سرویس ضد انحصار فدرال، سفارشات برای آثار در چارچوب برنامه هدف فدرال "فرهنگ روسیه" از طریق حراج های آزاد اجباری به صورت الکترونیکی انجام می شود.

سیستم کلیسایی حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی)

سیستم دولتی حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی، با همه شایستگی هایش، به طور کامل با مشخصات کلیسا مطابقت ندارد. علیرغم کار غالباً فداکارانه مقامات دولتی، منابع انسانی و مادی واقعی خود این سیستم با مقیاسی که قوانین موجودمشمول حفاظت در این راستا، بهتر است به فکر ایجاد یک سیستم کلیسایی مناسب برای حفظ میراث معماری و هنری کلیسا باشیم.

رهبران معابد و صومعه ها، کارمندان آنها، به عنوان یک قاعده، تحصیلات معماری و هنری ندارند. با این حال، عملاً تمام بار نگرانی برای حفظ و احیای ارزش های کلیسا و نگرانی برای ایجاد آثار جدید هنری کلیسا دقیقاً بر عهده روحانیون، رهبانان و غیر روحانیون است.
در حال حاضر، در اکثریت قریب به اتفاق ایالات در قلمرو متعارف کلیسای ارتدکس روسیه، یک چارچوب قانونی تشکیل شده است که روش انتقال اموال دولتی برای اهداف مذهبی (از جمله اشیاء میراث فرهنگی و اموال فرهنگی) را به مالکیت یا استفاده تعیین می کند. از سازمان های مذهبی در این راستا، نیاز به ایجاد یک ثبت درون کلیسایی از اشیاء غیر منقول میراث فرهنگی با اهداف مذهبی، و همچنین اموال منقول با اهداف مذهبی مرتبط با ارزش های فرهنگی، متعلق به یا مورد استفاده سازمان های مذهبی کلیسای ارتدکس روسیه آشکار شد. .

بر اساس قطعنامه های شورای اسقف های کلیسای ارتدکس روسیه در تاریخ 2-5 فوریه 2013 (ص. 41) در مورد استفاده مناسب، حفظ، حسابداری، تعمیر، مرمت و بازسازی بناهای تاریخی و هنری کلیسا، سمت حافظ آثار باستانی حوزوی به کارکنان تعدادی از اسقف‌ها معرفی می‌شود. این اوست که باید حفظ آثار تاریخی و فرهنگی - اشیاء املاک و مستغلات با آثار مربوط به نقاشی نمادها، نقاشی، مجسمه سازی، هنر تزئینی، سایر اقلام میراث کلیسا (از این پس - اشیاء میراث فرهنگی) متعلق به (مورد استفاده) توسط اسقف نشین را کنترل کند. و تقسیمات متعارف آن (این سند در جلسه شورای مقدس در 25 دسامبر 2014 به تصویب رسید (مجله شماره 132)).
حافظ آثار باستانی حوزوی (روحانی یا غیر روحانی) در صورت امکان از میان متخصصان صلاحیتدار در امور حفظ آثار میراث فرهنگی و (یا) که دوره های آموزشی را گذرانده اند، توسط اسقف اسقف با توافق با شورای فرهنگی ایلخانی به این سمت منصوب می شود. حفاظت از بناهای معماری و هنر کلیسا تحت شورای ایلخانی برای فرهنگ.

این بخش رعایت الزامات حفاظت از اشیاء میراث فرهنگی متعلق به این بخش های متعارف توسط بخش های متعارف اسقف را کنترل می کند.
حافظ آثار باستانی اسقف، ثبتی از اشیاء میراث فرهنگی و اموال فرهنگی متعلق به (مورد استفاده) اسقف و بخش‌های متعارف آن تنظیم می‌کند و این ثبت را برای ارسال بیشتر به شورای فرهنگی ایلخانی به اسقف اسقف ارائه می‌کند.

پروژه مرمت

طراحی یک پروژه مرمت از بسیاری جهات با طراحی ساختمان های جدید متفاوت است. اول از همه، شی طراحی - یک بنای معماری - نمی تواند دوباره ایجاد شود، از قبل وجود دارد. این ویژگی های ساختار موجود و شرایط آن است که محتوای اصلی پروژه در حال توسعه را از پیش تعیین می کند. بنابراین، طراحی مرمت نه بر اساس یک عمل خلاقانه رایگان، بلکه بر اساس تحقیق است. خلاقیت در فعالیت یک معمار-مرمت ساز به شکل بسیار خاصی ظاهر می شود، عمدتاً به عنوان ترکیبی از کار تحقیقاتی همه کاره. طراحی در این حوزه باید به عنوان یک کار پژوهشی و طراحی تلقی شود و معمار مرمتگر نه چندان به عنوان طراح که به عنوان ناظر علمی مرمت عمل می کند.
از این قسمت ویژگی های مهم خود پروژه مرمت را دنبال می کنیم. اول از همه، از کل مجموعه مستندات علمی و طراحی جدایی ناپذیر است. جزء الزامی پروژه، اثبات تصمیمات علمی و طراحی است.

بدون این، نمی توان تصور درستی از ماهیت و، علاوه بر این، از مصلحت ترمیم پیشنهادی شکل داد. از نظر حجم، مواد تحقیقاتی و توجیهات علمی اغلب از خود مواد طراحی فراتر می رود. ترکیب و شکل عرضه این دومی ها نیز دارای مشخصات خاصی است. یک پروژه مرمت، مانند هر پروژه به طور کلی، شامل یک برنامه عملی مشخص است. اما اگر در یک پروژه معماری معمولی این برنامه عمدتاً در قالب نتیجه نهایی ارائه شود، پروژه مرمت اگرچه حاوی داده های لازم در مورد ظاهر مورد انتظار بنای تاریخی پس از کار مرمت است، اما بسیار بیشتر بر روی چیستی و چگونه تمرکز می کند. که باید انجام شود.
یکی از ویژگی های مهم طراحی مرمت، ارتباط نزدیک با فرآیند کار است. همانطور که قبلاً ذکر شد، تنها در جریان مرمت، زمانی که امکان افشای کامل بنای تاریخی وجود داشته باشد، منطقی است که آن را با بیشترین کامل کاوش کنیم. از آنجایی که پروژه مرمت مبتنی بر تحقیقات است، بدیهی است که توسعه نهایی پروژه با تمام جزئیات آن قبل از شروع مرمت اساساً غیرممکن است.

بنابراین، طرح کلی مرمت یک مرحله ضروری از کار است که امکان بحث گسترده در مورد پیشنهادات نویسنده را از قبل فراهم می کند و نه فردی، بلکه تصمیمی جمعی در مورد سرنوشت بنای تاریخی اتخاذ می کند.
بخش مهمی از طراحی اولیه مرمت، اثبات اساسی تصمیم بر اساس ارزیابی بنای تاریخی و وضعیت فعلی آن است. برای انجام این کار، ابتدا باید اهمیت تاریخی و هنری بنا به عنوان یک کل مشخص شود، ارزش تاریخی و هنری لایه های اصلی بعدی و آنهایی که چنین ارزشی ندارند و حضور آنها وجود دارد، مشخص شود. تأثیر نامطلوب بر ادراک زیبایی شناختی بنا باید شناسایی شود. بر این اساس، رابطه با طبقه بندی های منعکس شده در پروژه فرموله می شود. علاوه بر این، ایجاد انگیزه در الحاقیه های مرمت ارائه شده و ارزیابی عینی میزان نیاز به اعتبار اسنادی مرمت آنها ضروری است. همچنین تصمیم می‌گیرد که تا چه اندازه موارد جدید به صورت بصری برجسته شوند. همچنین باید در نظر گرفت که چگونه تغییرات مرمت پیشنهادی ممکن است بر اتصالات مجموعه موجود بنای تاریخی تأثیر بگذارد. در نهایت، باید نشان داده شود که چگونه راه حل مرمت با استفاده بیشتر از بنای تاریخی و با آن دسته از کارهایی که در مورد انطباق آن از قبل پیش بینی شده است، سازگار است.

طراحی اولیه همچنین باید شامل فهرستی از اقدامات لازم برای تقویت مهندسی بنای تاریخی باشد که به نوبه خود مستلزم توسعه پروژه‌های ویژه است. بسته به وجود نقاشی ها، گچبری، جزئیات حکاکی شده، سازه های منحصر به فرد، میزان تصادف قسمت های جداگانه بنا یا سایر شرایط خاص، باید الزامات ویژه ای را برای انجام کارهای مرمت تدوین کند.
مواد اولیه تحقیقاتی به عنوان ضمیمه هایی برای طرح کلی مرمت عمل می کنند: اطلاعات تاریخی، مجموعه ای از نقشه های اندازه گیری های معماری و باستان شناسی، گزارش هایی در مورد تحقیقات باستان شناسی و توصیفی از صداها. علاوه بر این، این پروژه با نتایج مهندسی و طراحی و فن آوری همراه است که وضعیت ساختاری و فنی بنا، علل و ماهیت فرآیندهای مخرب در حال وقوع را مشخص می کند. این نیز بسته به ویژگی‌های بنا و تحقیقات در حال انجام، نتیجه‌گیری هنرمند مرمتگر در مورد وجود بقایای نقاشی‌های باستانی و وضعیت آنها، نتیجه‌گیری آزمایشگاه برای مطالعه نمونه‌ها و سایر مواد اضافی را شامل می‌شود.

از آنجایی که قبل از شروع کار مرمت نمی توان از قبل محدوده کار آینده را با دقت مورد نیاز تعیین کرد، اسناد برآورد در مرحله طراحی اولیه اغلب در قالب یک برآورد و محاسبه مالی توسعه می یابد. با انتشار تخمین های دقیق هنگام افتتاح بنای تاریخی.
طرح پیش نویس، به دلیل خاص بودن آن، آن درجه از کامل بودن و کامل بودن را که هنگام ایجاد یک پروژه معماری متعارف امکان پذیر است، ندارد. با این حال، باید تمام مسائل اصلی روش‌شناختی مرمت پیشنهادی را بیان و حل کند، رابطه با لایه‌بندی‌های بعدی را تعیین کند، اقدامات و ماهیت اضافات مرمت را تعیین کند و ارتباط با سازگاری با کاربری جدید را در نظر بگیرد. با انتشار و تایید طرح اولیه، طراحی به پایان نمی رسد: در سراسر کار مرمت ادامه می یابد. با کشف این بنای تاریخی، پروژه تکمیل شده و در برخی از قسمت های آن بر اساس اطلاعات جدید. بنابراین، طراحی نه تنها مقدم بر بازسازی است، بلکه آن را نیز همراهی می کند.
از موارد فوق نتیجه می شود که در نتیجه، مرمت بنای یادبود، به عنوان یک قاعده، به طور کامل با داده های طراحی مطابقت ندارد و گاهی اوقات به طور قابل توجهی از آنها متفاوت است. به همین دلیل، معمار یک بار اضافی دارد که در طراحی متعارف وجود ندارد: تهیه یک گزارش علمی خلاصه در مورد مرمت انجام شده. کل حجم مطالعه را خلاصه می کند و کار واقعی انجام شده را منعکس می کند.